在全县第一批先进性教育活动

整改提高阶段工作会议上的讲话

——县委常委、组织部长   代宏

（2005年5月18日）

同志们：

根据会议安排,我就第一批先进性教育活动分析评议阶段工作进行简要小结，对整改提高阶段工作进行安排。

一、分析评议阶段的工作回顾

从3月下旬先进性教育活动进入分析评议阶段以来，我县围绕“找准抓住突出问题”这一工作目标要求，突出重点，注重实效，把广泛征求群众意见和支部评议相结合，广泛开展谈心交心和开展批评与自我批评相结合，纠正行业不正之风和解决党员自身问题相结合，深入推进了分析评议阶段的各项工作，使先进性教育活动取得了阶段性成效。

(一)广泛征求意见，深入查找问题。除按市上规定征求十个方面的意见外，我县还结合实际，直接针对党员个人征求意见，查找党员在树立良好形象、加强自身素质修养方面，履行《党章》规定的党员义务方面，爱岗敬业、恪尽职守、遵章守纪方面存在的问题。在征求意见过程中，各单位普遍采取了召开座谈会、走访群众、发放问卷调查表等方式，部分单位设置了意见箱、开通了热线电话，多数单位组织党员深入基层，直接到服务对象中去听取意见、建议。在按“规定动作”查找问题的基础上，进一步严格要求，由县委先进性教育活动领导小组分别组织政法口、农口、发改口24个部门和单位集中开门查找问题，整顿作风。采取了五种方式征求意见建议：一是自我剖析，二是相互查找，三是代表质询，四是领导评议，五是民主测评。通过开展“开门查找问题”活动，使这3个系统的领导班子和党员进一步找准抓住了突出问题，为其他单位的征求意见工作起到了示范推动作用。为了帮助党员找准突出问题，县委办支部等党组织还针对党员的不同社会角色，开展了“四问”活动，一问在单位是否是业务骨干，二问在社会是否是文明典范，三问在社区是否是居民表率，四问在家庭是否是子女楷模。县人事局除在机关干部职工、服务对象中征求意见外，还专门到市人事局、市编办等上级主管部门征求意见。通过左右互动、上下联动，广泛征求意见，为开好民主生活会和民主评议党员打下了较好的基础。

(二)开展谈心交心，触及思想灵魂。全县组织党员按照“六必谈”的要求，开展交心谈心12265人次，其中县级四大班子以及县级部门领导班子成员谈心866人次，班子成员与分管部门(科室)负责人谈心1241人次，党支部书记与党员谈心2146人次，支部内党员谈心4256人次，党员与群众谈心3756人次。除严格按照市委要求外，我县还结合实际创新了谈心的形式、丰富了谈心的内容，一是系统对口谈，二是反面警示谈，三是正面典型谈，四是深入一线谈，五是言传身教谈。通过这些行之有效的方法，真正谈出了活力，谈出了团结、谈出了信心，谈出了感情。

(三)认真召开“两会”，深刻剖析问题。在广泛开展谈心活动和撰写党性分析材料的基础上，党支部精心组织，积极引导党员拿起批评与自我批评的武器开展评议。在专题组织生活会上，党员们实话实说，直抒己见，不少批评意见震撼力强，达到了预期目的。在扎实开好专题组织生活会的基础上，县级四大班子和59个县级部门领导班子还分别召开了专题民主生活会，按照省委“民主生活会关键是开展批评与自我批评、关键是开展批评、关键是‘一把手’带头开展批评”的要求，切实做到了反馈问题原汁原味，分析问题客观公正，敢于“刺刀见红”，不纠缠细枝末节，不搞无原则纷争。县委常委会对开好自身民主生活会高度重视，会前作了精心准备，会上的自我剖析深刻具体，批评意见实事求是，既一针见血地指出了问题，又开诚布公，推心置腹，增进了同志间的工作友谊，增强了常委班子的团结。市委副书记薛康同志和委督导组全体同志亲自到会指导，对常委班子民主生活会质量作了充分肯定。

(四)开展主题实践，丰富活动内容。县级各部门各单位党组织和广大党员紧紧围绕盐亭改革发展稳定大局，积极开展了丰富多彩的“面向基层、面向群众”的主题实践活动。

一是大力推进“党员示范行动”。党组织和党员立足本职岗位，服务群众，创优争先，涌现出了党员示范岗213个、示范党支部22个、示范窗口15个，组建党员义务服务队41个，参加第一批教育活动的党员做好人好事6804件次，得到了人民群众的广泛好评。

二是深入开展“千名党员结穷亲”活动。2005年县委常委按片区选点，集体联系3个贫困村，每位县级领导分别联系3—4户贫困户，党政机关、事业单位均集体联系1个乡镇、1个村，科级领导干部每人联系2户贫困户，其余党员、干部每人联系1户贫困户。到目前为止，县级领导和部门联系贫困村138个，党员结对帮扶1396户，为贫困户提供致富信息1639条，办好事实事2346件，引进发展项目65个，招商引资326万元，为贫困户提供致富信息1268条，解决具体困难1164个，捐款捐物折价45.47万元。

三是开展送科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动。县委宣传部、政法委、县科协、科技局等单位于3月中下旬组织了21个县级部门和单位、106名党员开展了“崇尚科学、破除迷信、反对邪教”主题宣传和“青少年违法犯罪警示教育”专题讲座，并免费提供法律咨询，赠送与农民密切相关的法律法规知识读本和资料8500余册（份）；组织了“党员医疗队”，向群众宣讲卫生科技知识，为群众免费义诊送药，印发计划生育、疾病防治等宣传资料93000余份，为广大育龄青壮年配送避孕药物、器具31000余盒（件）；开展了种植、养殖技术咨询服务和现场示范活动，赠送优良新品种和技术资料，介绍和推广了多项农村适用技术。

在抓好以上四个关键环节的基础上，我县还在分析评议“回头看”工作中通过“八查八看”，实行“一关否决”，进一步严格了转段把关制度。5月9日，县委书记高颖同志到县公安局等单位专项督查“回头看”工作，要求各部门各单位坚持两不误、两促进，放活思路，放远眼量，放胆破难，放手发展，使各项工作取得新的成效，进一步把分析评议工作引向了深入。经过严格的督查把关，县委先教办共责令县级部门领导班子和党组织重写总结分析材料22份，责令党员个人重写党性分析材料67份，其中县级部门一把手8份；责令9个单位重新查找突出问题，22个党支部重新召开专题组织生活会，15个县级部门领导班子重新召开专题民主生活会。

总的来看，我县分析评议阶段的工作取得了三个方面的成效。一是找准了突出问题，明确了整改方向。全县通过各种形式共查摆出2474个问题，通过边议边改和提出限期整改措施，有1832个问题已得到整改，642个问题正在进行整改。近日，市委督导组抽查了几个县级部门，并进行了分析评议阶段成效测评，满意度均达到了90%以上。二是提高了党员素质，转变了干部作风。过去党员干部下基层打麻将、公款娱乐等不良风气大幅度减少了，“门难进、脸难看、话难听、事难办、效率低”等问题得到了初步解决，整治“乱收费、乱罚款、乱摊派”取得了一定成效。三是促进了部门工作，推进了跨越发展。县委、县政府和县级各部门以边议边改、寻求解决制约盐亭改革与发展的措施和办法为突破口，树立和落实科学发展观，把先进性体现在推进改革、发展的实际行动中，使全县各个方面的工作都跃上了一个新台阶。

在充分肯定前一阶段工作的同时，我们也必须清醒地看到，各地各单位还不同程度地存在着一些问题。

一是教育活动推进不够平衡，距“群众满意”标准尚有差距。一些单位在活动的具体指导和工作措施上办法不多，在落实开门教育、开放教育、最大程度地调动群众参与上还做得不够。

二是部分地方和单位查找问题一般化，在抓住党员干部队伍方面存在的突出问题上还不到位。少数单位在查找问题上主动性不够、标准不高，存在用第一阶段初步征求群众意见代替分析评议阶段查找问题，用希望建议代替突出问题，用改革发展中的工作问题代替集体和个人问题的现象，边议边改的效果还不够明显。

三是部分党员党性剖析不够深刻，相互批评还开展得不够。党员干部普遍反映，今年领导班子民主生活会和支部专题组织生活会质量明显提高，效果明显好于往年，但同时也还存在自我批评较多、相互批评相对较少的现象。从调阅党性分析材料的情况来看，个别领导干部的党性剖析材料质量不高，对单位和班子查找出的问题，没有自觉把自己“摆进去”，存在以剖析工作代替剖析思想的现象。

上述问题，各部门各单位要高度重视，在整改提高阶段认真研究，提出相应措施切实加以解决。

二、对整改提高阶段的工作安排

整改提高阶段是在前两个阶段工作基础上，针对查摆出来的问题进行集中整改、抓落实见实效的重要阶段。教育活动走不走过场，能否取得成效，关键是要看存在的突出问题是否真正得到解决。会上，县委先教办下发了《全县第一批先进性教育活动整改提高阶段的实施意见》，县委书记高颖同志、市委督导组副组长陈永红同志还将作重要讲话，希望各部门各单位认真贯彻落实。这里，我就整改提高阶段的具体工作讲三个方面的意见。

（一）准确把握整改提高阶段的总体要求

这一阶段，按照中央、省委提出的坚持“群众满意”、“关键是取得实效”的要求，市委提出了“五个突出”的工作思路，就是要突出抓好问题整改，建设群众满意工程；突出先进性标准，建设坚强领导班子；突出“两个面向”，把先进性教育转化为联系群众的重要力量；突出发展主题，把发展成果作为检验先进性教育活动成效的重要标准；突出巩固提高，建立健全永葆先进性的长效机制。

我们要按照市委的要求，紧密联系盐亭改革发展实际，正确认识发展形势，按照县委高书记提出的“放活思路，放远眼量，放胆破难，放手发展”的思路，认真制定整改方案，集中时间，集中精力，从思想、工作、制度等层面落实整改措施，切实解决党员队伍、基层党组织和领导班子中存在的突出问题，影响全县改革发展稳定和涉及群众切身利益的突出问题，着力构建保持共产党员先进性的长效机制，以先进性教育活动的实际成果推动“三大要务”、“十件大事”的落实，用实实在在的行动让“群众满意”。

根据上级的安排部署，我县整改提高阶段从现在起安排至6 月下旬，时间40天左右。本阶段着重抓好“制定整改措施和整改方案、开展集中整改、建立长效机制、先进性承诺宣誓、组织教育处理、公布整改情况、巩固活动成果”等七个环节的工作。其中，各单位要在5 月25 日前制定完成整改措施和整改方案，5 月下旬至6 月中旬进行集中整改，6 月上旬基本完成先进性承诺申请，6 月中旬进行组织教育处理，6 月下旬公布整改情况和巩固活动成果。

（二）重点抓好四个关键环节

1、抓好三个层面整改措施和整改方案的制定、审核和公示。领导班子、基层党组织和每个党员都要根据查找的问题和群众反映的意见，制定详细具体的集体整改方案和个人整改措施。在分析评议阶段工作的基础上，每个党员都要针对自我剖析中查找出的问题、民主评议中反映的问题以及党组织的评议意见，党员领导干部还要结合民主生活上提出的意见和上级党组织反馈意见，认真制定整改措施，提出努力方向。基层党组织要针对群众提出的意见、分析评议中查找出的问题，认真制定整改方案。县委、人大、政府、政协四大班子和县级部门党员领导班子要根据专访组查找的问题、 “千人评风”中征求到的意见、班子自我剖析中发现的问题以及市、县委督导组反馈的意见，在班子成员集体讨论的基础上研究制定整改方案。整改措施和整改方案要明确整改的重点事项、整改的具体办法措施、整改目标、整改时限、整改成效检验办法，领导班子和基层党组织的整改方案中还应明确整改责任人、整改进度、考核督查办法。

在整改措施和整改方案的审核把关上，县级各部门班子和主要负责同志的整改措施由县委督导组组长审阅，本部门领导班子成员的整改措施由领导班子主要负责同志审核，其他党员的整改方案由党支部委员会审核。领导班子的整改方案要注意吸收班子成员个人的整改措施，认真听取下属单位和群众的意见，由领导班子集体研究决定，并听取督导组的意见。基层党组织的整改方案要报上一级党组织审查备案。

整改措施和整改方案经审查通过后，要采取张榜、口头宣读、召开座谈会、媒体公示等形式，在一定范围内向群众公布，接受群众监督，并根据群众意见进行修订完善。党员个人的整改措施，在支部范围内征求意见和进行公示；各部门各单位领导班子、班子成员和基层党组织的整改方案、整改措施，除在本部门、本单位范围内征求意见和进行公示外，要注意征求下属单位和服务对象的意见；县委和人大、政府、政协党组领导班子的整改方案，要在班子内部和乡镇、县级部门征求意见，对重点整改事项要采取适当形式向党员群众通报；四大班子党员领导干部的整改措施，要在班子内部和分管部门、单位党组织征求意见，并采取适当形式向分管部门、单位的党员群众通报。对群众反映强烈、特别是涉及群众切身利益的实际问题的整改，各部门各单位党组织要通过一定形式，向社会作出公开承诺，接受群众监督。

2、开展集中整改行动要做到“三结合”。在制定整改方案的基础上，各单位要紧紧围绕解决突出问题，认真抓好整改方案的落实，开展集中整改行动。这里，特别强调做到“三个结合”：一是全面整改和重点整改相结合。在制定整改措施和开展整改行动时，既要对查找的问题逐一提出整改办法和措施，切实做到群众反映的意见和问题“件件有回答、事事有回音”，同时又要突出整改重点，要对群众反映强烈、关系群众切身利益、又具备整改条件的事项重点进行整改。二是个人整改和集体整改相结合。组织和个人存在的问题是互为影响、互为作用的，组织和个人的整改是不可分割、不可替代的，这就要求党组织整改要抓住党员队伍和干部队伍的共性问题和倾向性问题，党员和党员干部对集体存在的问题也要自觉对号入座，联系实际加以整改。三是集中整改与专项整改相结合。省委要求，要针对分析评议阶段查找出的问题，上下联动开展集中整改行动。目前，中央已对政法系统开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动进行了部署，宣传系统也作了“三项教育”的整改要求；市纪委、市委先教办即将牵头在全市开展一次机关作风专项整治活动，通过普遍测评、行风热线、行风对话等形式，分系统开展专项集中整治，对公车私用、吃拿卡要、行政不作为乱作为等群众反映强烈的热点问题进行重点治理。各系统、各行业特别是群众关注度高、意见多的部门和单位要按照市委和县委的统一部署，结合部门特点开展专项整治活动。需要说明的是，整改提高阶段安排40天左右时间，但整改工作包括专项整改活动还要同第二批教育活动重叠进行一段时间。希望各部门各单位要注意统筹安排，条块之间要加强配合，把整改行动有声有色地开展起来。

3、着力构建“党员受教育，群众得利益”的长效机制。各部门各单位既要立足当前解决实际问题，又要着眼长远解决机制问题，要将整改措施和办法规范化、制度化，从机制层面堵塞漏洞，防止问题的经常性发生。县委正在研究出台推进改革、加快发展、确保稳定的六个制度性规定，各部门各单位也要着重围绕构建学习型党组织、学习型党员干部队伍，建立健全教育管理制度，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育效果；围绕构建服务型机关、服务型党员干部队伍，建立健全服务大局、服务基层、服务群众的制度，转变工作职能，增强服务功能，提高工作效能；围绕构建廉政型机关、廉洁型党员干部队伍，完善监督制约机制，建立和完善党组（党委、总支、支部）工作机制；围绕构建机关党建工作新格局，健全党员先进性行为规范，完善落实工作责任制，进一步扩大党内民主，保障党员权利，确保机关党组织和党员充分发挥作用。要通过建立完善党内的有效运行机制，改进党组织、党员队伍自身存在的突出问题，加强党员队伍建设，巩固基层党组织的战斗堡垒作用，激发广大党员干部的工作热情，推动经济社会的全面健康发展，让老百姓得到更多的实惠。

4、按照规定和程序，对不合格党员进行组织教育处理。中央要求，这次先进性教育活动以教育为主，不单独搞一个组织处理阶段。但对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，经党组织教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序处理。这里需要指出，组织处理特别是严肃处置不合格党员，既是党员教育管理的一项经常性工作，是贯彻“从严治党”方针的内在要求，也是先进性教育活动无法回避的一个重要问题。参加第一批教育的党员绝大多数是在党政机关和行政单位担任一定职务的党员，在一定程度在体现着党委和政府的形象，尤其要从严要求、从严管理，保持在思想上、组织上的先进性和纯洁性。

在整改提高阶段，党员要主动提出先进性承诺申请；在此基础上，党支部要召开支委会，根据党章和有关政策规定，结合学习动员阶段开展“两个具体”大讨论形成的成果、分析评议阶段开展民主评议的结果和党员个人整改情况，认真对党员队伍状况进行综合分析，组织支部全体党员充分酝酿讨论，以无记名投票方式提出合格、基本合格和不合格党员的初步意见，并对评定的初步意见进行调查核实；党支部要召开全体党员大会，通报测评结果并进行表决，形成支部关于党员合格、基本合格和不合格的决议；对支部形成的决议和党员的相关材料及时报上一级党委审批，党支部要将上一级党委批准的对党员评议决定通知本人，并认真做好基本合格、不合格党员的教育转化工作。对经过教育帮助仍无明显转化的不合格党员，要根据党章和有关政策规定，按照正常程序进行处置。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

在进行组织教育处理工作中，要准确把握政策界限，严格履行工作程序，既要防止失之于宽，也要防止“搞过头”。各部门各单位进行组织教育处理的工作情况，要及时向县委先进性教育活动办公室报告。

（三）丰富活动载体，巩固教育成果

这一阶段，县委将结合庆“七.一”，继续深化“面向基层、面向群众”的主题实践活动，在全县各级党组织和广大党员中广泛开展以六项活动。即：先进性教育活动成果展，全面反映全县第一批先进性教育活动成果；专题广场文艺演出，集中反映党员干部通过先进性教育活动在精神风貌、工作状态方面的新变化，全县改革发展的新成绩； “党员义务奉献周”活动，以面向基层、服务群众的实际行动展示机关党员干部的新形象；先进性教育活动优秀征文评选及演讲比赛，让广大群众从身边实实在在的人和事来感受到先进性教育活动的成效；经济主管部门、执纪执法部门、监督部门“公开整改承诺”活动，在第一阶段“服务承诺”的基础上，针对分析评议阶段查找出的突出问题和关系群众切身利益的问题，通过广播电视等新闻媒体向社会公开承诺整改措施和时限，接受群众监督；行风专项整治活动，组织窗口服务单位、重点涉农部门和经济职能部门主要负责人与普通群众开展“行风对话”。各部门各单位要积极配合、踊跃参加县委统一组织的活动，也要结合自身实际，开展丰富多彩的主题活动，在全县掀起“实践‘三个代表’，保持党的先进性”的热潮，通过实实在在的行动和成效真正让群众满意。

同志们，经过四个多月的工作，第一批先进性教育活动已经到了见结果、见实效的最后阶段。扎实抓好这一阶段的工作，将为今后的教育活动积累经验、提供示范，对做好各项工作也将是有力推动。我们一定要倍加努力，抓紧工作，高标准、高质量地做好整改提高阶段各项工作，确保第一批教育活动真正成为群众满意工程。