盐委先教办［2005］30号
盐亭县第一批保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段实施意见
县级各部门党组（党委、总支、支部）：
根据中央、省、市、县委的安排部署，现就全县第一批先进性教育活动整改提高阶段工作提出如下实施意见。
一、总体要求
整改提高阶段是在前两个阶段工作基础上，针对查摆出来的问题进行集中整改，抓落实见实效的重要阶段，是整个先进性教育活动的着眼点和落脚点。这一阶段，各部门各单位要紧紧围绕“关键是取得实效”，坚持“群众满意”这一标准，深入学习贯彻胡锦涛同志在贵州、山东考察和温家宝同志在川考察重要讲话精神，认真落实市委“五个突出”的工作要求，突出抓好问题整改，建设群众满意工程；突出先进性标准，建设坚强领导班子；突出“两个面向”，把先进性教育转化为联系群众的重要力量；突出发展主题，把加快发展作为检验先进性教育活动成效的重要标准；突出巩固提高，建立健全永葆先进性的长效机制。要紧密联系实际，按照“放活思路，放远眼量，放胆破难，放手发展”要求，集中时间和精力，认真解决党员、领导班子和基层党组织存在的突出问题，本部门本单位影响改革发展稳定和涉及群众切身利益的突出问题。要坚持思想整改、行动整改、制度整改相结合，全面整改与重点整改相结合，集中整改与专项整改相结合，使广大党员干部的思想认识有明显提高，机关作风有明显改进，服务质量有明显提高，保持先进性长效机制建设有明显进展。把先进性教育活动的成效，转化为落实“三大要务”、“十件大事”的强大动力，促进盐亭发展新跨越，把先进性教育活动真正办成“群众满意”工程。
二、认真抓好七个环节的工作
整改提高阶段安排在5月中旬到6月下旬，时间40天左右。着重抓好“制定整改措施和整改方案、开展集中整改、建立长效机制、先进性承诺宣誓、组织教育处理、公布整改情况、巩固活动成果”等七个环节的工作。其中，在5月25日前制定完成整改方案，5月下旬至6月中旬进行集中整改，6月上旬基本完成先进性承诺申请，6月中旬进行组织教育处理，6月下旬公布整改情况和巩固活动成果。
（ 一）制定整改措施和整改方案
1、抓好三个层面整改措施和整改方案的制定。在分析评议基础上，一是每个党员要针对自我剖析中查找出的问题、民主评议中反映的问题以及党组织的评议意见，党员领导干部还要结合民主生活会上提出的意见和上级党组织反馈意见，认真制定整改措施，提出努力方向。二是各部门、各单位领导班子要根据 “千人评风”中征求到的意见、班子自我剖析中发现的问题以及县委督导组反馈的意见，在班子成员集体讨论的基础上研究制定整改措施和整改方案。三是基层党组织要针对群众提出的意见、分析评议中查找出的问题，认真制定整改措施和整改方案。
整改措施和整改方案的内容主要包括：重点整改事项、整改办法、整改目标、整改时限。领导班子和基层党组织的整改方案中还应明确整改责任人、整改进度、考核督查办法等。
在制定整改方案和整改措施时，既要对查找的问题逐一提出整改办法和措施，切实做到群众反映的意见和问题“件件有回答、事事有回音”，同时又要突出整改重点，要对群众反映强烈、关系群众切身利益、又具备整改条件的事项重点进行整改。整改措施和整改方案初步形成后，要通过召开座谈会、书面函询等方式，听取机关党员职工、基层单位和服务对象的意见，对整改措施和整改方案进行修订完善。
2、抓好整改措施和整改方案的审查。各部门各单位领导班子的整改方案和主要负责同志的整改措施，由督导组组长审查把关并报县委先进性教育活动办公室备案；领导班子其它成员的整改措施由各部门、各单位主要负责同志审阅；基层党组织的整改方案由上一级党组织审查把关；其他党员的整改措施由支部委员会审阅把关，并报本单位先进性教育活动办公室备案。
3、抓好整改措施和整改方案的公示。整改措施和整改方案经审查通过后，要采取张榜、宣读、召开座谈会、媒体公示等形式，在一定范围内向群众公布，接受群众监督，根据群众意见进行修订。党员个人的整改措施，要在支部范围内进行公示；基层党组织的整改方案，要在本单位内进行公示；领导班子成员的整改措施，要在本部门、本单位、服务对象范围内进行公示；县级部门领导班子的整改方案，应在单位干部职工、服务对象代表参加的座谈会上进行公示；县委、人大、政府、政协领导班子的整改方案，要在班子内部征求意见，并采取适当形式向党员群众通报。
对群众反映强烈、特别是涉及群众切身利益的实际问题的整改，各部门各单位要通过一定形式，向社会作出公开承诺，接受群众监督。
（二）开展集中整改
1、抓好整改措施和整改方案的落实。党员个人和各级领导班子、基层党组织都要根据各自的整改措施、整改方案，按照责任对象和时限要求，一项一项的抓落实。对具备整改条件的问题，要马上解决，立竿见影；对于群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要实行限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制暂时解决不了的问题，要明确整改时限，逐步解决；对政策有明确规定解决不了的问题，要向基层和群众说明情况。
2、上下联动开展整改。要坚持“原因两头查、问题两头找、上下联动改”，以群众较为关注的重点行业和窗口服务部门为重点，通过行风测评、行风热线、行风对话和明查暗访等形式，集中开展一次作风专项整治活动。同时，对于那些情况复杂、涉及面大，单靠一个部门、单位难以解决的问题，上一级党委要加强与相关部门、单位的协调，采取综合治理的措施加以解决。
（三）构建党员受教育的长效机制
在整改过程中，要把落实整改措施和建章立制结合起来，把整改措施和办法规范化、制度化，从制度层面堵塞漏洞，建立起“党员经常受教育，干部有效受监督，群众长期得利益”的长效机制。要围绕构建学习型党组织、学习型党员干部队伍，建立健全机关党员学习培训制度，丰富学习内容，提高教育效果；围绕构建服务型机关、服务型党员干部队伍，建立健全服务大局、服务基层、服务群众的制度，转变工作职能，提高工作效率和服务水平；围绕构建廉政型机关、廉洁型党员队伍，完善监督制约机制，加强和改进内部监管；围绕构建机关党建工作新格局，健全党员先进性行为规范，完善和落实机关党建工作责任制，进一步扩大党内民主，保障党员权利，确保机关党组织和党员充分发挥作用。要通过建立完善党内的有效运行机制，改进党组织、党员队伍自身存在的突出问题，加强党员队伍建设，巩固基层党组织的战斗堡垒作用，激发广大党员干部的工作热情，推动经济社会的全面健康发展，让老百姓得到更多的实惠。
（四）组织党员进行先进性承诺申请
在整改提高阶段后期，党员要根据个人意愿，填写《保持共产党员先进性承诺申请表》，以书面形式向党组织提出申请，表明自己愿意继续保持共产党员先进性的政治态度。因身体健康和其它特殊原因不能书面提出先进性承诺申请的党员，可以口头提出申请并委托其他党员代为填写先进性承诺申请表，但需本人认可。
（五）对不合格党员进行组织教育处理
1、认真对党员队伍状况进行综合分析。在整改提高阶段后期，党支部要召开支委会，根据党章和有关规定，结合前一阶段专题组织生活会、民主评议的结果和党员个人整改情况，初步掌握本支部合格、基本合格、不合格党员以及要求退党和自行脱党党员的情况。
2、支部民主测评确定党员等次的初步意见。组织支部全体党员充分酝酿讨论，以无记名投票方式分“合格、基本合格、不合格”三个等次进行民主测评，提出合格、基本合格和不合格党员的初步意见。
3、对评定的初步意见进行调查核实。各部门各单位要认真组织各党支部，对评议结果的真实性进行深入调查了解，对借机打击报复或拉帮结派蒙混过关的相关人员要按有关规定严肃处置。同时，支部要对初步列入“不合格”范围的党员的真实情况进行重点掌握，并派专人进行谈话，指出其不履行党员义务、不发挥党员作用的事实，要求其限期改正。党员对初步评议意见有异议的，有权进行申辩，支部要对其申辩的事由进行认真核实。
4、支部大会讨论形成决议。党支部要召开全体党员大会，通报测评结果，提出支部的初步意见并进行表决，形成支部关于党员合格、基本合格和不合格的决议。
5、上报审批。支部形成的决议和党员的相关材料要在3日内报上一级党委审查批准。对被确定为不合格等次的党员报送的材料包括：支部党员大会关于确定为不合格党员的决定；对党员评定为不合格等次的情况调查报告及相关证明材料；党员本人检查材料和对支部决议的意见。其中，情况调查报告要对被除名党员的基本情况、主要问题及党组织对其帮助教育的情况、本人对问题的认识和态度、处理意见、支部大会表决情况等进行说明。
6、组织教育处理。党支部将经上一级党委批准的对党员评议决定通知本人，并做好基本合格、不合格党员的教育转化工作。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，经过教育帮助无明显转化，仍然不符合党员条件的，要根据党章和党内的有关规定，可通过劝其退党、党内除名的方式，按照正常程序进行严肃处置；对本人要求退党、自行脱党的党员，经教育不改的，按有关程序办理退党、脱党手续；对于党支部已经送达《保持共产党员先进性承诺申请表》，本人不愿意提出书面申请的党员，经支部大会讨论，报上一级党委批准后宣布除名，作为自行脱党处理。
对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予相应的纪律处分；触犯法律的，要由有关方面按照法定程序处理。对党员领导干部的处置，要按干部管理权限报批。
（六）公布整改情况
1、及时通报整改结果。集中整改阶段工作基本结束后，各部门各单位要在一定范围内公布基层党组织、领导班子的整改情况，听取党员和群众意见，主动接受群众监督。县委督察室和县委先进性教育活动办公室将对各部门各单位集中整改的情况进行通报。
2、进行群众满意度测评。整改提高阶段结束前，各级先进性教育活动办公室要组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表和服务对象代表对本部门本单位解决问题的情况、整改提高的成效进行满意度测评。党员个人的整改情况，也要进行满意度测评。对于整改效果不好，多数群众不满意的，要重新进行整改。
（七）巩固活动成果
1、结合庆“七·一”，在继续深入开展“千名党员结穷亲”活动基础上，开展“六项”主题实践活动，即：先进性教育活动成果展，专题广场文艺汇演，“共产党员义务奉献周”活动，优秀征文评比及演讲比赛，经济主管部门、执纪执法部门、监督部门“公开整改承诺”活动，“行风对话”活动等。各部门各单位在主动配合、踊跃参与县委统一组织的活动的同时，也要积极开展丰富多彩的主题实践活动，让群众看到先进性教育活动取得的实实在在的效果。
2、开展“回头看”。整改提高阶段工作结束后，各级党组织要依据“四川省第一批先进性教育活动创建‘群众满意工程’八条标准”，对本部门本单位的集中教育活动进行一次“回头看”，查漏补缺。同时，要组织机关党员深入开展以“面向基层、面向群众”为主题的党员示范行动，以实际行动改进作风，推动工作，体现先进性。
3、认真搞好总结。先进性教育活动集中教育基本结束前，各部门各单位要认真对本阶段、本批次工作进行总结，并向干部群众通报先进性教育活动的情况，提出巩固扩大教育活动成果工作方案。总结报告的主要内容包括：开展先进性教育活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等。总结报告要送县委先进性教育活动办公室，并提出集中学习教育活动结束的申请。
4、召开总结大会并进行先进性承诺宣誓。各级党组织要分层次召开教育活动总结大会，并对巩固扩大教育成果工作进行部署；在总结大会上，要组织党员进行集体宣誓，向党组织和人民群众作出保持共产党员先进性的庄严承诺。对第一批先进性教育活动中涌现出的优秀党员和先进基层党组织，各级党组织要结合“七·一”庆祝活动，以适当方式进行表彰鼓励。
三、需要把握的几个问题
1、要认真落实“群众满意”的要求。要根据“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的总体目标，按照创建“群众满意工程”的要求，针对党员、领导班子和基层党组织自身存在的突出问题，群众反映强烈、涉及群众切身利益的突出问题，影响本部门本单位改革发展稳定的突出问题，认真加以整改。特别要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改提高阶段工作的重点，扎扎实实地解决好。
2、注重发挥领导机关和领导干部的带头作用。在整改提高阶段，各级领导班子和党员领导干部要坚持做到“六带头”。即带头制定整改措施、带头搞好集中整改、带头建立健全长效机制、带头落实“两个面向”、带头进行先进性承诺宣誓、带头接受群众监督。各级党员领导干部要带头参加各项活动，特别是要带头落实整改措施，自觉接受群众监督，要求党员做到的，领导干部首先做好；领导机关要带头抓好整改，进一步转变作风，改进工作，提高效率，要求下级机关、基层单位做到的，领导机关首先做好。通过领导机关和领导干部带头整改，发挥表率作用，推动整改提高阶段工作的扎实开展。
3、要始终坚持紧密联系实际。要按照不同单位、不同岗位保持党员先进性的具体标准，继续加大突出问题、深层次问题、群众反映强烈的重大问题的查摆力度，把问题真正找准抓住。要密切联系本部门本单位工作的实际、党员队伍的实际、群众生产生活的实际，从解决理想信念、宗旨观念入手，集中力量动真碰硬解决突出问题，以实际行动取信于民。要把整改提高与促进各项工作紧密结合起来，通过整改促进经济社会的全面发展，以发展的成果来检验活动的成效。要立足单位部门工作实际和行业特点，在探索建立永葆先进性的长效机制上狠下功夫，努力使先进性教育活动取得的成效、创造的经验转化为经常之举。
4、要加大检查监督力度。各部门各单位要按照整改方案认真抓好各项整改措施的落实，集中整改期间坚持每周五向县委督查室和县委督导组报告一次整改进度。县委督导组同时要加强对各部门各单位整改情况的督促检查，县委督查室和县委先进性教育活动办公室将对全县重点整改事项的进展情况定期向社会公布，对整改效果不明显、整改行动不积极或没有具体行动的单位和个人将予以通报，确保先进性教育活动落到实处、收到实效。
5、要正确掌握有关政策。要坚持正面教育、自我教育为主，对不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，党组织要区别情况，认真做好教育转化工作。在认定和处置不合格党员上，要准确把握政策界限，严格履行工作程序，工作做深做细，既要防止失之于宽，也要防止搞过了头，确保处置工作经得起时间的检验。各部门各单位组织教育处理的工作情况，要及时向上一级先进性教育活动办公室报告。
四、加强组织领导和工作指导
各部门各单位党组织要高度重视整改提高阶段的工作，落实领导责任和工作责任，切实加强领导和指导。各部门、各单位主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头搞好整改，投入足够精力抓整改；领导班子其他成员在自觉整改自身问题的同时，要指导、帮助分管的部门、单位党组织和党员认真进行整改；党支部书记要切实履行直接责任人的职责，对党员个人的整改进行指导并严格把关，对不能认真进行自我整改的，要采取措施帮助整改。对每项整改任务，都要明确目标，落实责任，规定期限，并认真进行督查，确保取得成效。
县级党员领导干部要出席联系点第一批教育活动总结大会，并就巩固成果提出要求。同时，要对在分管的重点部门、系统、行业中上下联动开展“作风整顿建设”，对影响改革发展稳定、涉及群众利益的突出问题进行一次专题研究并作出部署。
各督导组要按照“督领导，督重点，督典型”的要求，切实把握整改提高阶段各个环节的工作要求，加强督促检查，严把工作质量关。各级先进性教育活动办公室要加强工作指导，及时发现和研究解决问题，不断总结经验，指导面上工作的开展。
加大舆论监督力度，促进深入整改。要充分运用广播、电视、网络、板报等，及时报道整改工作成效和集中教育活动取得的成果，掀起集中整改的热潮。重点发掘和宣传一批在集中教育活动中涌现出的先进典型，增强活动效果，促进整改。
附：第一批先进性教育活动整改提高阶段日程安排
2005年5月18日
主题词：先进性教育活动 第一批 整改提高阶段 意见
报：薛康同志，市委先进性教育活动领导小组办公室，市委督导组；送：县委领导，县委先进性教育活动领导小组成员，县委各督导组；发：县级各部门党组(党委、总支、支部)。
县委先教办 2005年5月18日印
（共印120份）
第一批先进性教育活动整改提高阶段日程安排
工作环节 步 骤 时 间 范围对象 形 式 要 求
召开转段动员 5月21日前 县级部门及其下属单位 大会 传达全县工作会议精神，总结分析评议阶段工作，对整改提高阶段工作进行动员部署。
制定整改措施和方案 制定方案；审核方案；公示方案 5月25日前 班子；基层党组织；党员 制定、审核整改措施和方案；通过张榜、座谈会、媒体公布等形式进行公示。 整改方案、措施要针对存在问题，突出重点，内容完整，具有较强的针对性和实效性；整改措施、方案由督导组、班子主要负责同志、支委会逐级审核把关；领导班子及成员、党员个人和基层党组织的整改方案、措施要按照规定的范围、形式征求意见、进行公示；对群众反映强烈、涉及群众切身利益的实际问题的整改，党委（党组）要向社会公开承诺，接受群众监督。
集中整改 落实方案；整改行动 6月15日前 班子；基层党组织；党员 思想整改；行动整改；系统整改；制度整改 采取限期整改、挂牌督办、作风整顿和综合整改等方式抓好整改落实，整改做到重点突出、措施有力、效果明显；各级班子要起好带头和示范作用。
构建长效机制 清理；完善；建章立制 班子；基层党组织 制度；文件 把握新形势下加强党的先进性建设的基本规律，针对存在的突出问题，把整改措施和办法规范化、制度化，从机制层面堵塞漏洞，防止问题的经常性发生。着重围绕构建学习型、服务型、创新型、廉政型机关和党建工作新格局，健全党员先进性行为规范，完善落实工作责任制。
先进性承诺申请 6月18日前 每名党员 书面填表申请 采取各种途径把承诺申请表发到每名党员手中，防止出现工作遗漏；把握特殊类型党员先进性承诺的方式；重点掌握不愿填写、没有填写申请表的党员的基本情况和产生原因。
组织教育处理 支委会提出初步意见；支部决议；上级党委批准；思想教育和组织处理 不合格党员、自行脱党的党员、不愿作保持先进性承诺申请的党员 支委会、支部大会、上级批准、处理 做好党员队伍情况综合分析；进行支部民主测评和评议，并将结果报上级党组织审批；做好重点党员的教育转化；严格政策和程序处置不合格党员。
公布整改情况 通报整改结果；阶段成效测评 6月24日前 班子；基层党组织；党员 通过张榜公示、媒体公示等形式进行公布；开展成效测评 在一定范围内公布党委（党组）领导班子和基层党组织的整改情况，听取党员和群众意见，接受群众监督；组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表和服务对象代表，对整改情况进行满意度测评。党员干部个人的整改也应接受满意度测评；整改效果不好，多数群众不满意的，要重新进行整改。
巩固活动成果 回头看；阶段总结；总结大会；承诺宣誓 先进性领导小组及办公室；党员 查漏补缺、巩固方案、总结大会、宣誓承诺 开展主题实践活动；对照 “群众满意工程八条标准”、“五个突出”要求，开展 “回头看”；开展本阶段、本批次总结，向群众通报教育活动情况；提出巩固扩大教育活动成果工作方案和结束集中学习教育活动申请；结合“七一”庆祝活动，分层次召开总结大会，对巩固扩大教育成果工作进行部署，组织党员进行保持先进性宣誓承诺。
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