意见

盐委〔2007〕208号

中 共 盐 亭 县 委

关于进一步加强村级干部队伍建设的意见

各乡镇党委：

为了认真贯彻落实市委农村工作会议和组织工作会议精神，进一步加强农村基层干部队伍建设，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证，根据县委《关于进一步加强农村基层组织建设的决定》（盐委发［2007］3号）精神，现就切实加强村级干部队伍建设提出如下意见：

一、以选好配强村党支部书记为重点，切实加强村“两委”班子建设

2007年下半年，全县村级组织将集中开展换届选举工作。乡镇和村级党组织要根据农业和农村工作的新形势、新任务，落实“坚持科学发展，构建和谐盐亭”的总体要求，以村级组织换届为契机，切实加强村干部队伍建设。

一是要明确村党支部书记的选任条件。村党支部书记应具备的基本条件：政治坚定，对群众有感情，熟悉农村政策，能带头致富和带领群众致富，有丰富的基层工作经验和较强的组织协调能力，能够用心想事、用心谋事、用心干事。村党支部书记以45岁左右为主体，要注重从具有高中、中专以上文化程度，业绩突出、群众公认、身体健康、受过县级以上表彰奖励的农村党员特别是外出务工返乡创业能人中选拔。暂无合适人选的村，鼓励从乡镇机关、事业单位的优秀年轻干部中选任。

二是改善村组干部队伍结构。乡镇党委、村党支部要对村委会主任预备人选严格审查把关，引导村民把政治素质好、有文化、懂技术、会经营、能带领群众致富的农村能人选任为村委会主任。按照“精减职数、提高质量”的要求，依法引导村“两委”成员“双向进入、交叉任职”。鼓励村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，鼓励村干部兼任组干部。村干部兼职要从实际出发，宜兼则兼，不搞“一刀切”。要注重从致富带头人、农村专业大户、外出务工经商返乡人员、复员退伍军人中培养选拔村组干部。鼓励高校毕业生面向农村基层就业，着力改善村干部队伍结构。

三是加强对村级组织换届工作的指导和督查。各乡镇党委要对村级班子运行情况及村组干部队伍现状进行全面考察，在此基础上制定村级组织换届工作方案，提出村“两委”初步人选。对问题较多、情况复杂的“老大难”村，要采取先整顿后换届的做法，打好思想、组织和工作基础。坚持在村级组织换届中推行“公推直选”和“两推一述”的方式，选拔村“两委”主要干部人选。按照规定程序，扩大基层民主，通过电台、电视台、网络等平台，以公开信的方式向社会广泛告知关于村级组织换届和提高村干部待遇等方面的政策，组织农村外出务工经商人员以各种方式参与村级换届选举，鼓励其中的能人回乡担任村干部。坚持党管干部和落实群众公认原则相结合，对村干部进行群众满意度测评和任期经济责任审计，不是多数群众满意的或审计不过关的，不能作为下一届村干部提名人选。县委将成立村级组织换届工作指导组，负责对全县村级组织换届选举工作进行政策和业务指导，由县级领导带队，集中时间分赴各地，对村级组织换届及前期准备工作进行专题调研和指导督查，总结和推广典型经验，为县委制定相关政策提出意见和建议。

  二、以提高村干部履职能力和综合素质为重点，加大村干部培训力度

一是明确村干部的职责。（1）因地制宜，调整产业结构，发展农村经济，促进农民群众增加收入；（2）组织和带领群众自力更生、艰苦奋斗，加强农村交通、水利等基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设；（3）亲民爱民，真正为群众办实事、解难事，密切党群干群关系；（4）积极化解矛盾，开展社会治安综合治理和精神文明建设，维护农村社会稳定，创建平安和谐家园；（5）认真完成上级党委、政府安排部署的各项工作任务，抓好班子及党员队伍建设。

二是要完善村干部培训机制。建立健全县、乡、村三级培训体系，努力提高村干部综合素质。依托县委党校、远程教育中心、县职中、县农广校和县内外农业产业化龙头企业，采取参观考察、现场示范、专家授课、讨论交流、技能比赛、成果展示等灵活多样的形式，扎实开展培训工作，着力提高村干部执行政策、民主管理、发展经济、领导和谐社会建设的能力。每年至少对村干部和45岁以下农村党员轮训一次，县上重点培训村“两委”负责人，乡镇负责对村组干部、党员骨干和实用人才骨干的经常性培训，村主要干部每年集中培训不少于5天。鼓励村干部参加农村实用技术和学历培训。县委组织部和县委党校要委托大中专院校和农业科研机构进行农村实用技术培训。对取得农村实用技术类大中专学历的，给予学费补贴和奖励。取得大专学历的补贴奖励1000元，取得中专学历的补贴奖励600元。通过教育培训，造就一支符合“六条标准”的村干部队伍，即：（1）讲政治，能严格执行政策；（2）懂经济，能增加农民收入；（3）自身清，能公道正派处事；（4）会理财，能推进民主管理；（5）勤学习，能推广实用技术；（6）讲方法，能做好群众工作。

三、以落实经费保障为重点，健全完善村干部的激励约束机制

一是明确村干部的误工报酬。将村组干部误工报酬、村办公经费纳入县级财政预算，保证财政补助不低于市定最低补助标准。村干部按每个村4职核定，即村党支部书记、村委会主任、村会计（文书）、其他干部1职；组干部按每个村民小组1职核定。村四职干部，每人每月300元，村民小组长每人每月150元；村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的，每人每月500元；村干部兼任村民小组长，每兼1个，每月补助50元；村干部兼职后，1000人以上的村月报酬不超过600元，1000人以下的村月报酬不超过500元；每个村的办公经费每年按4500元核定。

二是要保障村干部的权利。依法查处打击报复村干部的人和事，理直气壮地维护村干部的合法权益，为依法行政、坚持原则、公正办事的干部撑腰；加强对农民群众的教育引导，使他们知法、守法、依法办事，积极支持和配合村干部工作；县级各部门和各乡镇要坚持“两个面向”，改进工作作风，转变工作方式，为农村基层工作分忧解愁，使村干部的工作环境得到优化。

三是建立村干部的表彰奖励制度。县委每年评选表彰10名优秀村党支部书记，除授予荣誉称号给予精神鼓励外，一次性奖励现金1000元。探索优秀村干部进入公务员队伍的渠道，对特别优秀且符合乡镇领导任职资格条件的村党支部书记、村委会主任，可按程序选举进入乡镇领导班子。大力宣传村干部中的先进典型，积极推荐他们作各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范人选，不断增强村干部的政治荣誉感。

四是妥善解决村干部的社会保障问题。从2007年起，凡在村“两委”连续任职满5年以上（含5年），男不满60周岁，女不满50周岁，领取固定报酬的在职村实职干部，可持盐亭县劳动和社会保障局《关于新农村建设中村实职干部劳动保障问题试行意见》，参加城镇职工基本养老保险。对凡未达到上述法定退休年龄，且已参加了城镇职工基本养老保险的在职村实职干部，均可按照城镇灵活就业人员的办法参加基本医疗保险。对2004年村级组织换届以来卸任且连续任村党支部书记、村委会主任20年以上（含20年）的村干部，县财政从离任之日起每月发放15元的离职补助。因受到组织处理、纪律处分离职的干部，不享受离职补助。

五是建立完善村干部的绩效考核制度。全县467个村按经济发展基础和工作条件，分为产业发展示范村、追赶型村、后进村三个类型，分类设置工作考核目标。坚持“定量考核和定性考核相结合、以定量考核为主”的原则，将年度工作考核分为组织考核、社会评价、群众测评3个层面，以4：3：3的权值比例量化计分，汇总分数作为村干部领取绩效工资的主要依据。村干部误工补贴中，70%作为固定报酬，30%作为绩效报酬。固定报酬按季度由县财政直付给村干部，绩效报酬和村办公经费年终由县财政根据乡镇考核结果进行发放。建立村干部“能上能下”的制度，对连续两年绩效考核居本乡镇末位或在群众测评中不满意率达到30%的，要依照有关规定实行诫勉谈话、给予免职处理或按程序罢免。

全县社区干部队伍建设参照本意见执行。

附件：1、《盐亭县村级组织换届工作指导组成员名单》；

          2、《县级党员领导干部联系村级组织换届工作安排表》。

2007年4月11日 

附1：

盐亭县村级组织换届工作指导组成员名单

组  长：胡安虎（县委书记、县人大常委会主任）

副组长：黄加伦（县委副书记）

彭  凯（县委常委、县纪委书记）

薛  凯（县委常委、常务副县长）

代  宏（县委常委、组织部长）

何全杰（县委常委、副县长）

成  员：何希洲（县农办主任）

黄  超（县民政局局长）

袁思宏（县纪委副书记）

何映胜（县委组织部副部长）

赵德友（县委办正科级干部）

领导小组下设办公室，办公室地点设在县委组织部，由代宏同志兼任办公室主任，何映胜同志任办公室副主任，杜德金、潘兴胜、胥兴荣、何兴奎作工作人员，负责指导组的日常工作。

附2：

县级党员领导干部联系村级组织换届工作安排表

主题词：村干部队伍   建设   意见

  抄报：市委，市委组织部。

中共盐亭县委办公室                   2007年4月11日印

（共印130份）