关于进一步做好就业工作的通知
发布时间:2016-09-22

绵阳市人民政府

关于进一步做好就业工作的通知

绵府发〔200919


各县市区人民政府,科技城管委会,各园区管委会,科学城办事处,市级各部门:

为深入贯彻落实省政府《关于进一步做好就业工作的通知》(川府发〔200913号)精神,实施更加积极的就业政策,全力促进就业增长,确保就业局势稳定,现就进一步做好我市就业工作通知如下:

一、认真学习贯彻积极就业政策

(一)充分认识积极就业政策的重要意义。受“5.12”特大地震灾害和国际金融危机影响,我市就业压力明显增加。在当前形势下,实施更加积极的就业政策,全方位促进就业增长,稳定就业局势,对维护社会稳定,保持经济平稳较快发展,具有十分重要的意义。国务院《关于做好促进就业工作的通知》(国发〔20085号)、省政府《关于进一步做好就业工作的通知》(川府发〔200913号)是深入贯彻《就业促进法》和实施更加积极就业政策的纲领性文件,各地各部门要认真学习,全面领会精神,正确把握政策,细化工作措施,发挥政策促进就业的积极作用。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,坚持城乡统筹就业和就业工作属地化管理原则,坚持就业补助政策与本地经济社会发展水平相适应的原则,做到尽力而为、量力而行、积极稳妥,把利国利民的实事办好。

(二)营造良好的就业工作舆论环境和社会氛围。要充分利用各种新闻媒介,切实做好就业法律法规和新政策宣传工作。宣传推广各地、各有关部门和用人单位促进就业的好做法,宣传劳动者转变就业观念、自主创业、自谋职业和用人单位承担社会责任、促进就业的典型经验,引导劳动者树立正确的就业观,鼓励支持劳动者不等不靠,通过自身努力实现就业再就业。要对在促进就业工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

二、强化政府促进就业的领导责任

(三)县级以上人民政府要切实履行促进就业的职责,把就业工作摆在更加突出的重要位置。县级以上人民政府要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标,纳入国民经济和社会发展规划,并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划,统筹协调产业政策与就业政策,在发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务体系、加强职业教育培训、提供就业援助等方面制定具体措施,强化政府促进就业的领导责任,落实政府促进就业职责,努力创造公平的就业环境。健全就业工作目标责任制度。把城镇新增就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业、减少有劳动能力长期失业人员、城市居民最低生活保障人员就业作为工作主要目标任务,逐级分解,建立目标责任体系,并作为政府目标考核的重要指标。要将统筹城乡就业、建立社会保障与促进就业联动机制纳入政府就业工作目标责任。县级以上人民政府要按照目标责任制度的要求,依法加强对所属有关部门和下一级政府的考核、检查和监督。

(四)切实加强组织领导,明确分工搞好协调。充分发挥县级人民政府就业工作联席会议制度的作用,及时研究解决就业促进工作中存在的问题。劳动保障部门是政府促进就业的职能主管部门,要切实发挥统筹协调、牵头抓总和参谋助手作用;政府有关部门要按照各自职责分工,切实履行职能,完善落实政策,积极协作配合。要进一步发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联和其他社会组织的作用,共同做好就业促进工作。

(五)加大财政投入力度,提供促进就业资金保障。落实就业专项资金是落实积极就业政策的前提和基础,是各级人民政府的法定义务。各县市区政府要根据就业工作的需要安排就业专项资金,列入本级财政年度预算。就业专项资金用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息,以及扶持公共就业服务等。加强各项补助资金的绩效考评和监督管理。失业保险基金用于促进就业的支出,按有关规定执行。职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴办法由市劳动保障局、财政局联合制定。小额贷款担保基金管理办法和小额担保贷款贴息办法由市财政局牵头制定。

(六)加强失业监测调控,制定失业调控预案。要处理好宏观调控与增加就业岗位的关系,分析产业结构调整对就业总量的影响,妥善做好相关人员的转岗转业工作。建立健全失业动态监测制度、企业空岗信息报告制度、失业预警制度,制定失业调控预案,实施失业预防、调节和控制。

三、努力扩大就业稳定就业

(七)多措并举扩大就业。积极开展创建国家级创业型城市活动,认真落实创业就业的政策措施,使更多的劳动者成为创业者,鼓励创业促进就业。继续实施支持个体、私营等非公有制经济发展的政策措施,促进非公有制经济有序发展,扩大就业空间。鼓励发展轻工、纺织、建筑等劳动密集型产业,创造更多就业机会。在安排实施灾后恢复重建和扩大内需的政府投资和重大建设项目时,要把就业岗位增加和人力资源配置作为重要内容,依靠项目拉动就业。鼓励农林水利、国土整治、生态环保等工程建设实行以工代赈,增强就地就近吸纳就业能力。充分发挥大企业大集团在经济发展中的引领和辐射作用,带动相关产业和中小企业加快发展,扩大就业规模。落实鼓励中小企业发展的各项扶持政策,切实发挥中小企业吸纳就业的主体作用。大力发展具有增长潜力的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等服务业新领域和新门路,发挥服务业吸纳就业的优势。

(八)减轻企业负担,稳定就业规模。认真贯彻落实国家、省、市减轻企业负担稳定就业局势的政策措施,倡导企业履行社会义务,通过阶段性缓缴社会保险费,降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费率,落实岗位补贴等措施,引导企业不裁员或少裁员。指导企业通过协商薪酬、调整工时制度、开展在岗培训等方式稳定工作岗位。严格执行裁员的法律规定,需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的,用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或者职工的意见后,向当地劳动保障行政部门报告裁减人员方案。

四、促进重点人群的就业工作

(九)全力促进高校毕业生就业。认真落实国家、省、市关于加强普通高等学校毕业生就业工作的各项扶持政策,积极拓宽就业渠道,完善落实各项扶持政策。加大面向基层就业专门项目落实力度,继续组织实施好选调优秀高校毕业生到基层工作、一村一名大学生干部”、“三支一扶”、“大学生自愿服务西部”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位”等专项计划。鼓励机关事业单位招录(聘)高校毕业生。引导高校毕业生到基层开展科技创新。支持非公有制企业和中小企业接收高校毕业生。鼓励高校毕业生自谋职业自主创业。加强对高校毕业生的就业服务,组织开展高校毕业生就业服务系列活动,提高服务的针对性和有效性,对家庭困难高校毕业生实施就业援助。加强就业见习基地建设,切实做好高校毕业生就业见习工作。落实对登记失业高校毕业生的相关就业扶持政策。

(十)高度重视就业困难人员就业。各级政府要建立就业援助制度。要通过开发公益性岗位安置,鼓励自谋职业和自主创业,对就业困难人员实行重点帮扶就业,及时兑现各项扶持政策。坚持开展就业援助系列活动,为就业困难人员提供有针对性的就业服务。公共就业服务管理机构要细化和严格执行就业困难对象认定办法,建立管理制度,实行动态管理。把解决零就业家庭成员就业作为帮扶重点,动态消除零就业家庭。

(十一)切实做好农民工就业工作。加快统筹城乡就业步伐,促进农业富余劳动力向非农产业转移就业。不断拓宽农民工就业渠道,鼓励各类中小企业、劳动密集型企业和服务型企业吸纳农民工就业。以农村劳动力转移就业技能培训、劳务扶贫培训、新型农民培训、劳务品牌工程培训、特别职业培训等培训项目为载体,加强职业培训,提高农民工综合素质。强化政策扶持和引导,支持农民工返乡创业和投身新农村建设。加强农民工社会保障和公共服务工作,切实保障返乡农民工土地承包权益。继续组织开展“春风行动”系列活动,为农民工提供政策咨询、职业介绍和职业指导等就业服务,大力推行“培训、就业、维权”三位一体工作模式。加强城乡之间农民工流动就业的信息对接,及时提供有效岗位信息。大力发展劳务经济,树立地方特色劳务品牌,加强劳务协作,引导农民工有序流动就业。

(十二)积极推进复员转业军人安置就业工作。采取有力措施,拓宽安置渠道,落实自主择业政策,积极鼓励自主创业。加强就业服务和职业培训,鼓励复员转业军人到基层一线和经济社会发展最需要的地方工作。重点加强对进行登记失业的复员转业军人的就业服务。

五、实施更加积极的就业政策

(十三)延长持证人员享受就业扶持政策的期限。

1.对2008年底前获批持《再就业优惠证》人员的各项社会保险补贴、岗位补贴政策继续执行,期限最长不超过3年;对其中在2009年内享受期满的,可根据实际情况将其享受期限延长至2009年底。

2.持《地震灾区就业援助优惠证》的人员享受的地震灾区就业援助政策延续到2009年底。

3.从200911日起,不再审批发放《再就业优惠证》。

(十四)继续实行税收优惠政策。

1.延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的,按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税,审批期限延长至2009年底。

2.延续鼓励企业吸纳下岗失业人员的税收扶持政策。对符合条件的企业在新增加的岗位中,当年新招用持《再就业优惠证》人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税,审批期限延长至2009年底。

3.登记失业人员创办企业的,凡符合相关条件,可按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的,可以享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。

(十五)继续实行收费减免政策。登记失业人员、残疾人、退役士兵、返乡农民工以及毕业两年内的高校毕业生从事个体经营的,自其在工商部门首次注册登记之日起3年内,免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

(十六)扩大小额担保贷款政策覆盖范围。将小额担保贷款政策的覆盖范围扩大到所有有创业愿望和创业能力的城镇劳动者和进城创业的农村劳动者,小额担保贷款额度个人最高可达5万元。经办银行可将小额担保贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。各级财政要根据本地财力状况和小额担保贷款发放情况,积极筹措小额贷款担保基金和本级财政应负担的劳动密集型企业地方配套贴息资金,建立健全担保基金的风险补偿机制和贷款奖补机制。天力担保有限责任公司继续承担全市小额贷款担保工作,按年度向县市区通报小额担保贷款基金使用情况,积极探索降低反担保门槛或取消反担保的措施,允许经济基础好的创业人员之间实行“联保”,经信用社区推荐的可取消反担保。加大对符合条件的劳动密集型小企业的小额担保贷款支持力度,贷款最高可达200万元;加大贴息支持力度,鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。

(十七)扶持就业困难人员就业。就业困难人员是指办理失业登记且难以实现就业的下列人员:4050”人员(女年满40周岁,男年满50周岁),残疾人员,低收入家庭人员,按城镇人口安置的被征地农民,连续失业1年以上的人员。就业困难人员申请认定的具体办法,由市劳动保障部门制定并组织实施。

1.鼓励用人单位招用就业困难人员。各类用人单位聘用就业困难对象后,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴。社会保险补贴按用人单位为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴,不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费。招用就业困难人员的岗位补贴,4050”人员按照每人每月不超过200元的标准、其他就业困难人员按照每人每月不超过100元的标准给予用人单位定额补助,具体补助标准由各县市区人民政府制定。

2.开发公益性岗位吸纳就业困难人员。公益性岗位要优先吸纳就业困难人员就业。公益性岗位开发管理单位与聘用的就业困难对象签订劳动合同或劳务协议并按时缴纳社会保险费的,在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴。社会保险补贴按公益性岗位开发管理单位为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴,不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费。以灵活就业人员身份由个人直接向社会保险经办机构缴纳养老保险和医疗保险费的,按不超过其实际缴费额2/3的标准给予社会保险补贴,每年的具体补助标准由县市区人民政府根据资金筹集情况按规定测算后确定。社会保险补贴,由公益性岗位开发管理单位投保缴费的,补助资金拨付到单位;由个人投保缴费的,补助资金直接支付给本人。

公益性岗位吸纳就业困难人员就业的,按照不超过当地最低工资标准给予用人单位岗位补贴。岗位补贴的具体实施办法由县市区人民政府制定。

各类公益性岗位开发使用单位,都要为在公益性岗位安置的就业困难人员参加职工工伤保险,并缴纳工伤保险费用。

各地公益性岗位开发规模,要根据促进就业需要、本地经济社会发展水平和就业专项资金的承受能力,实行员额计划管理。由县市区劳动保障行政部门制定公益性岗位开发计划、公益性岗位安置就业困难人员实施方案,报经县市区人民政府批准后实施。

3.鼓励就业困难人员灵活就业。就业困难对象实现灵活就业后申报了就业并按时缴纳养老保险和医疗保险两项社会保险费的,按不超过其实际缴费额2/3的标准给予社会保险补贴。每年的具体补助标准由县市区人民政府根据资金筹集情况按规定测算后确定。灵活就业的申报认定办法另行制定。上述对就业困难人员的社会保险补贴和岗位补贴按照属地管理原则向用人单位或公益性岗位开发管理单位所在地县级劳动保障部门申报;补贴期限除对距法定退休年龄不足五年的就业困难人员可延长至退休外,其余就业困难人员最长不超过3年;所需资金由县市区筹集的就业专项资金解决。

4.支持就业困难人员自主创业。就业困难人员自主创业的,给予每人不超过3000元的一次性创业补贴。所需资金由县市区财政筹集的就业专项资金解决,具体标准和申领程序由县市区人民政府制定。享受失业保险待遇的就业困难人员自主创业的,可一次性领取尚未领取的失业保险金。

六、健全职业技能培训制度,提高劳动者就业能力

(十八)全面推行职业培训项目化、市场化运作模式。改变传统粗放管理方式,实行职业培训项目管理;改革目标管理模式,实行培训项目市场化运作。2010年起,要按照公开、公平、公正的原则,面向社会各级各类职业培训机构,通过招投标方式确定承担培训任务的职业培训机构。强化政府购买培训成果的机制,将补贴资金与项目运作紧密结合起来,提高职业培训的针对性和有效性。建立职业培训机构动态管理机制和退出机制,加强对职业培训机构的监督管理。建立健全职业培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制。建立职业培训督导员队伍,对培训项目承担机构的招生、教学、考核、发证、就业和培训补贴的申报全过程实施监督。职业培训和创业培训管理实施办法由市劳动保障局会同有关部门制订。

(十九)对登记失业人员、进城求职农村劳动者参加职业培训(含创业培训)的,按规定给予职业培训补贴。每人每年只能享受一次职业培训补贴,不得重复申请。培训补贴工种专业目录、补贴标准按照《绵阳市职业培训补助办法》执行。对特定人群给予职业技能鉴定补贴。就业困难人员、进城务工农村劳动者通过初次职业技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的特殊工种),取得职业资格证书的,按照每人100元的标准给予一次性的职业技能鉴定补贴。

(二十)组织实施特别职业培训计划。指导生产经营困难企业组织待岗人员开展技能提升或转业转岗培训,稳定职工队伍;以县为单位组织返乡农民工开展职业技能培训或创业培训,促使其实现转移就业或返乡创业;帮助失业人员和未就业的大中专毕业生参加中短期职业技能培训或创业培训,提升其就业和创业能力;组织引导退役士兵免费参加相关职业技能培训,培养技能型人才;组织准备进城务工的农村应届初高中毕业生开展劳动预备制培训,加强技能劳动者储备。加强农村职业教育和农村劳动力就业能力培训,培育一批掌握一定技能的村镇建筑工匠、基层技术人员和农村基础设施管理、养护、维修人员等专业人才。

七、强化公共就业服务

(二十一)加强人力资源市场建设。建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场,促进人力资源合理流动和有效配置。建立健全人力资源市场信息服务体系,加快人力资源市场信息网络及相关设施建设,把人力资源市场信息网络覆盖到街道、乡镇,并逐步延伸到社区和行政村,提高信息的传递时效和可靠性。鼓励社会各方依法开展就业服务活动,加强对职业中介机构的管理,提高服务质量。各类职业中介机构为登记失业人员提供公益性就业服务并实现就业的,按规定给予职业介绍补贴。职业介绍补助标准,成功介绍登记失业人员实现就业的为150元,成功介绍就业困难对象实现就业的为200元。对纳入财政补助的公共就业服务机构,不得享受职业介绍补贴。对未纳入财政补助的公共就业服务机构,可暂按职业中介机构申领职业介绍补贴的规定申请职业介绍补贴。公共就业服务机构享受职业介绍补贴政策的执行期限不超过2011年底。

(二十二)加强公共就业服务体系建设。各级公共就业服务机构和覆盖市、县市区、街道(乡镇)、社区(行政村)的就业服务体系,是各级人民政府履行就业促进职责、落实积极就业政策的重要抓手和工作平台。各级人民政府要规范公共就业服务机构设置,合理确定人员编制,并将公共就业服务机构编制内的人员和工作经费纳入同级财政预算,在各相关部门综合预算中安排,以保障其向城乡劳动者提供免费的就业服务。县级以上公共就业服务机构要按照四川省劳动和社会保障厅《关于加强人力资源市场建设的通知》(川劳社发〔20088号)和《四川省人力资源市场建设规范》要求,建立健全综合性服务场所,为劳动者和用人单位提供“一站式”就业服务;街道(乡镇)、社区就业和社会保障服务机构要设立服务窗口,开展公共就业服务。要规范公共就业服务机构的服务流程和标准,提高服务质量和效率。要结合灾后恢复重建规划,加快县(市、区)、街道(乡镇)、社区就业和社会保障公共服务机构场所建设。

(二十三)加强基层劳动保障队伍建设。劳动保障协理员和联络员是做好就业促进工作不可缺少的重要基础力量,劳动保障部门要强化对他们的业务培训,提高基层工作人员素质,县市区政府要切实解决并落实他们的待遇。对社区、乡村聘用的全日制专职劳动保障协理员,要给予不低于当地最低工资标准的工资待遇;对社区、乡村聘用的非全日制兼职劳动保障联络员,给予与所承担工作量相适应的劳务补助。社区、乡村劳动保障协理员、联络员的设置、劳务补助形式(按月或者按项目)、工资或劳务补助标准等,由县市区人民政府确定,所需资金由县市区财政预算安排解决,纳入地方财政配套的就业专项资金统计范围。

(二十四)加强就业、失业登记管理。落实《就业服务与就业管理规定》,建立就业与失业登记制度,开展就业与失业登记,是加强就业与失业管理,实施失业监测、失业预警和应对失业的基础性工作,是各级政府确定就业政策取向的重要基础数据的主要来源,县市区人民政府要高度重视,加强领导,周密部署,严格标准,细致实施。各级工商、税务部门和社会保险经办机构在办理工商营业执照年检、税务申报和社会保险申报时,要把用人单位是否进行了就业与失业登记作为前置条件进行审核。用人单位招用劳动者和与劳动者终止或者解除劳动关系,应当到当地公共就业服务机构为劳动者办理就业登记、失业登记手续。在法定劳动年龄内,有劳动能力、有就业要求、处于无业状态的城镇常住人员(含在常住地稳定就业满6个月的农村进城务工人员和其他非本地户籍人员),可以到公共就业服务机构进行失业登记。县以上公共就业服务机构免费向登记失业的劳动者、就业困难人员、灵活就业人员及社区就业人员发放全省统一的《就业失业登记证》(以下简称《登记证》)。符合就业困难人员条件的,要在《登记证》中予以注明。《登记证》具体发放管理办法由市劳动保障局制定。

二○○九年六月二十五日

主题词:劳动保障就业通知

 送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室。