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绵阳市盐亭县土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案
发布时间: 2017-11-30

第一章前言

十八大以来,党中央、国务院对耕地和基本农田保护、生态文明建设、新型城镇化等提出了一系列新的要求。为使土地利用总体规划落实党中央、国务院的新要求,适应全县经济社会发展背景的重大变化和相关规划实施,充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用,盐亭县充分结合县域经济社会发展实际,根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函[2014]1237号)、《四川省国土资源厅办公室关于印发<四川省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(川国土资办发[2015]3号)、绵阳市国土资源局关于印发《绵阳市土地利用总体规划调整完善工作实施方案》的通知(绵国土资函[2015]53号)精神及相关要求,盐亭县人民政府组织对《盐亭县土地利用总体规划(2006-2020年)》进行调整完善。

一、规划调整的原因

1、2013年12月,中央政治局审议通过《关于第二次土地调查主要情况的汇报》时提出,要在中期评估的基础上,依据二次调查成果数据,适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等,切实维护规划的严肃性和可操作性。

2、国务院在研究农村土地制度改革试点工作时,明确要求,“进一步强化土地利用规划管理和用途管制,要依据第二次全国土地调查成果,尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。

3、调整完善土地利用总体规划,是党中央、国务院依据我国土地资源国情,为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署。

4、中期评估结果显示,盐亭县2014年建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模均已接近2020年原规划目标,现行规划难以满足“十三五”发展和稳增长等战略的需求,需要进行调整完善。

二、规划调整任务

1、严格落实市级下达的耕地保有量和基本农田保护目标,合理调整耕地和基本农田布局,与永久基本农田划定工作充分衔接。

2、优化建设用地空间布局。按市级要求调整建设用地规模、优化建设用地布局,保障“十三五”稳增长发展的合理用地需求,统筹安排各类、各业用地。

3、加强土地生态建设。严格划定生态保护红线,按照建设环境友好型社会的要求,协调土地利用与生态建设,因地制宜、因势利导,建设土地生态安全屏障,促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。

4、促进土地节约集约利用。严格建设用地规模管控,优化土地开发利用格局,加强土地综合整治利用,大力推进节约集约用地,促进土地利用方式和经济发展方式加快转变。

三、规划调整依据

(一)相关政策标准

1、国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知(国土资厅函[2014]1237号);

2、《四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(川国土资办发[2015]3号);

3、《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案的通知))(国土资发[2016]67号);

4、《四川省国土资源厅关于报送土地利用总体规划调整完善成果的通知》(川国土资发[2017]26号);

5、《绵阳市国土资源局关于印发绵阳市土地利用总体规划调整完善工作实施方案的通知》(绵国土资函[2015]53号)。

(二)相关技术标准

1、《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010);

2、《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1021-2010);

3、《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1027-2010);

4、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号)。

(三)相关基础资料

1、《盐亭县土地利用总体规划(2006-2020年)》;

2、《盐亭县城市总体规划(2013-2030年)》;

3、《盐亭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

4、盐亭县永久基本农田划定成果;

5、盐亭县2014年土地利用现状变更调查成果资料;

6、其他相关规划和调查评价成果。

四、规划调整范围

盐亭县行政区划范围内全部土地,总面积164576.66公顷。包括14个、22个

五、规划调整期限

规划基期年:2006年;

规划目标年:2020年;

规划调整基期年:2014年;

规划期限:2006年-2020年。

六、县域概况

盐亭县位于四川盆地中部偏北,地处嘉陵江、涪江分水岭上,隶属绵阳市。2014年土地总面积164576.66公顷。地理位置为东经105°12′17″~105°43′20″,北纬30°58′31″~31°39′40″。东与南部县、西充县接壤,南连射洪县,西邻三台县,北抵梓潼县。

县境地势北高南低,多为岭谷相间的丘陵地貌。海拔高程最低点为县城南部金鸡镇内杨滩334.5米,最高点在北部来龙乡的风斗山789.0米。

县境内的五大水系中以梓江为主,其次是弥江、湍江、雍江、榉溪。梓江流域面积1190.8平方公里,发源于江油市大火山,由北向南流经县境,全长141.0公里,自然落差75.0米,多年平均流量53.2立方米/秒,年均径流量16.7亿立方米。

县境内气候属北亚热带湿润气候。总的特点是气候温和,四季分明,雨量较少,且降雨集中,灾害性天气多,以干旱危害最大。多年平均气温17.3°C ,无霜期290天,年平均降水量825mm,大气相对湿度年均73%。

第二章 2014年土地利用现状

一、土地利用现状

2014年,全县土地总面积164576.66公顷,其中农用地148565.89公顷,占全县土地总面积的90.27%;建设用地12208.42公顷,占全县土地总面积的7.42%;其他土地3802.35公顷,占全县土地总面积的2.31%。

(一)农用地

农用地中,耕地60331.54公顷,占土地总面积的36.66%;园地1044.12公顷,占土地总面积的0.63%;林地72453.25公顷,占土地总面积的44.02%;牧草地4.06公顷;其他农用地14732.92公顷,占土地总面积的8.95%。

(二)建设用地

建设用地中,城乡建设用地10633.89公顷(其中城镇用地1384.66公顷、农村居民点用地9084.54公顷、采矿用地164.69公顷),占土地总面积的6.46%;交通水利用地1542.39公顷,占土地总面积的0.94%;其他建设用地32.14公顷,占土地总面积的0.02%。

(三)其他土地

其他土地中,水域3014.13公顷,占土地总面积的1.83%;自然保留地788.22公顷,占土地总面积的0.48%。

表2-1盐亭县2014年现状地类面积统计表

面积:公顷

地类

2014年

面积

比重(%)

土地总面积

164576.66

100.00

农用地

耕地

60331.54

36.66

林地

72453.25

44.02

园地

1044.12

0.63

牧草地

4.06

0.00

其他农用地

14732.92

8.95

农用地合计

148565.89

90.27

建设用地

城乡建设用地

城镇建设用地

1384.66

0.84

农村居民点用地

9084.54

5.52

采矿用地

164.69

0.10

小计

10633.89

6.46

交通水利用地

1542.39

0.94

其他建设用地

32.14

0.02

建设用地合计

12208.42

7.42

其他土地

水域

3014.13

1.83

自然保留地

788.22

0.48

其他土地合计

3802.35

2.31

二、土地利用存在的主要问题

(一)土地后备资源贫乏,耕地占补平衡难度大

2014年全县其他土地面积为3802.35公顷,占全县土地总面积的2.31%。其中自然保留地合计788.22公顷,仅占土地总面积的0.48%,土地后备资源贫乏。近年来,随着盐亭县社会经济快速发展,建设用地规模不断扩张,将不可避免地占用部分耕地,县内耕地占补平衡难度较大。

(二)建设用地规模扩展迅速,需求旺盛,土地供需矛盾突出

随着城镇人口的不断增加,盐亭县县城建设、交通、工业发展等建设用地需求的不断加大,土地供求矛盾日益加剧。随着社会经济的发展、城市化水平的提高与绵阳科技城的建设,各项建设占地还将增加,人地矛盾将更加突出,建设用地将供不应求,矛盾凸显。

(三)城镇化率低,农村居民点用地分散

2014年全县城镇用地1384.66公顷,农村居民点用地9084.54公顷,城乡建设用地中城镇用地比例相对低,农村居民点分布零散,土地集约利用程度偏低。

第三章 规划目标调整情况

一、经济社会发展目标

(一)经济社会发展定位

结合盐亭县资源禀赋、区位特点、经济社会发展实际,破解发展难题,厚植发展优势,确立盐亭县发展的基本定位:

四川省生态经济强县。全面推进生态文明建设,坚定不移走绿色经济、循环经济、低碳经济之路,构建以科技环保型工业为支撑、生态农业为基础、生态旅游和现代服务业为重点,实现新型工业化、新型城镇化互动发展,推动县域经济健康快速发展。

中华文化寻根旅游和祭祖圣地。依托盐亭丰厚的历史文化和优美的生态环境,传承与弘扬嫘祖文化,打造“华夏母亲之都-嫘祖故里盐亭”,使盐亭成为中华文化寻根旅游和祭祖圣地。

国家科技城产业承接配套基地。紧紧抓住绵阳作为国家科技城和国家军民融合创新发展实验区机遇,不断改善发展环境,强化要素保障,搞好政策对接与分工协作,将我县建成为国家科技城产业承接配套基地。

(二)社会经济发展目标

结合盐亭县经济发展水平,《盐亭县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、《盐亭县城市总体规划(2013-2030)》以及盐亭县委、县政府提出的战略目标,确定全县社会经济发展主要目标为:力争地区生产总值增长7.5%;财政总收入增长3%,地方公共财政收入增长4.2%;规模以上工业增加值增长10%;农业增加值增长3.5%;全社会固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9%。

二、土地利用规划目标

按照耕地保有量、基本农田保护面积与建设用地指标同时分解落实的原则,根据上级规划下达的任务和“十三五”期间经济社会发展、资源环境保护对土地利用的要求,确定规划期内盐亭县的土地利用规划调整目标:

1、耕地与基本农田保护目标

原规划目标,到2020年全县耕地保有量不低于53660.00公顷,基本农田保护面积不低于47937.00公顷,全县实际划定基本农田保护面积49066.30公顷。

调整后,到2020年全县耕地保有量不低于58667.00公顷,基本农田保护面积不低于48134.00公顷,全县实际划定基本农田保护面积48165.79公顷。

2、建设用地总量控制目标

原规划目标,到2020年全县建设用地总规模控制在15818.00公顷以内,其中,城乡建设用地规模控制在14132.00公顷以内,城镇工矿用地规模控制在1694.00公顷以内。

调整后规划到2020年全县建设用地总规模控制在12461.00公顷以内,其中,城乡建设用地规模控制在10862.00公顷以内,城镇工矿用地规模控制在1768.00公顷以内

3、新增建设用地控制指标

原规划目标,2006-2020年全县新增建设用地规模控制在791.90公顷以内,其中新增建设占用农用地规模791.90公顷,新增建设占用耕地规模208.90公顷。

调整后,2015-2020年全县新增建设用地控制在303.60公顷以内,其中新增建设占用农用地控制在236.62公顷以内,新增建设占用耕地控制在200.00公顷以内。

县级预留指标:全县预留24.45公顷建设用地机动指标,由县上统一调配,用于解决不能确定用地选址的建设项目。

4、土地综合整治目标

原规划目标,2006-2020年全县通过土地整治新增耕地面积3911.00公顷。

调整后,2015-2020年全县通过土地整治补充耕地200.00公顷。

5、节约集约用地目标

以土地节约与集约利用为核心,推进土地利用方式进一步转变,追求以尽量少的土地资源目标来实现既定的社会经济发展目标,进一步提高土地利用效益。到2020年全县人均城镇工矿用地控制在114.00平方米/人以内。

6、生态环境改善目标

以治理水土流失为重点,加强自然保护县、水源保护县、风景名胜县的建设和管理,提高城、镇、村绿化用地比重,逐步改善生态环境。

7、园地、林地、牧草地目标

原规划目标,到2020年全县园地目标1015.11公顷,林地目标71583.00公顷。

调整后到2020年全县园地目标994.12公顷,林地目标73930.95公顷,牧草地目标4.06公顷。

盐亭县土地利用主要控制指标详见附表1。

第四章 土地利用结构和布局调整

一、土地利用结构和布局调整原则

1、严格保护耕地特别是基本农田,落实上级下达的耕地和基本农田保数量,优化耕地和基本农田布局,提高耕地和基本农田质量,引导农业结构调整向有利于耕地保护的方向进行。

2、优先安排好国土生态屏障用地,维护自然地貌的连续性,稳定重要河流、湖泊等生态网络体系,保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水面等生态用地,形成基本生态屏障。

3、城乡建设用地数量和布局结合本区域发展定位,在统筹存量土地利用基础上,提高城乡建设用地使用效率,少占耕地和水域,避让基本农田、地质灾害危险区和重要的生态用地;合理安排中心城区、重点乡镇用地。

4、必要的基础设施是保证区域内经济、社会、生态健康发展的重要因素。基础设施布局与城乡建设用地空间格局协调,规避基本农田、生态屏障用地,减缓建设项目实施对当地生产生活、乡风民俗、景观环境和文物保护等产生的负面影响。

二、土地利用结构调整

(一)总体结构调整

统筹区域内各类各业各区域用地,不断优化土地利用结构。规划期间,保持农用地数量基本稳定,科学保障建设用地规模,优先保护自然生态空间,控制其他土地开发。

2014年,盐亭县全县农用地面积148565.89公顷,建设用地面积12208.42公顷,其他土地面积3802.35公顷,三大地类比例结构分别为90.27%、7.42%、2.31%。

规划至2020年,全县农用地面积148313.31公顷,建设用地面积12461.00公顷,其他土地面积3802.35公顷,三大地类比例结构由2014年的90.27%、7.42%、2.31%调整到2020年的90.12%、7.57%、2.31%。

(二)农用地结构调整

依据盐亭县推进现代农业产业发展目标,强化政策扶持、科技运用、基础改造、设施装备、体制机制创新,全面提高盐亭农业现代化水平,合理调整农用地结构。

盐亭县农用地结构调整方向切实保护耕地资源、不断提高耕地质量,适当较少园地、增加林地面积,加强农田林网建设,改善农田生态环境,增强农地生态系统功能,不断提高农用地生产力和利用效率。

2014年盐亭县农用地面积148565.89公顷,占土地总面积的90.27%。至2020年全县农用地面积148313.31公顷,占土地总面积的90.12%。

1、严格保护耕地与基本农田

2014年,全县耕地面积60331.54公顷,至2020年调整为58667.00公顷,比2014年减少1664.54公顷,占土地总面积比重由36.66%调整为35.65%,减少了1.01个百分点。

盐亭县原规划基本农田目标为47937.00公顷,本次规划调整完善确定的基本农田保护目标为48134.00公顷,调减197.00公顷,实际划定基本农田保护面积为48165.79公顷。

2、减少园地规模

加强现有中低产园地及新建园地改造和管理,强化集约规模化经营,不断提高园地单产和效益,调整园地面积。2014年全县园地面积1044.12公顷,至2020年调整为994.12公顷,比2014年减少50.00公顷,占土地总面积比重由0.63%调整为0.60%,降低0.03个百分点。

3、适当增加林地规模

林地建设以生态环境和保持水土为目标,以发展速生用材林和经济林为途径,全面推进林业生态体系和林业产业体系建设,重点实施退耕还林、天然林保护,逐步扩大林地面积。2014年全县林地面积72453.25公顷,至2020年调整为73930.95公顷,比2014年增加1477.70公顷,占土地总面积比重由44.02%调整为44.92%,上升0.90个百分点。

(三)建设用地结构调整

规划期内,建设用地结构调整的基本指导思想是以提高土地利用效率、改善城乡居民生产条件和城乡发展一体化为原则,不断优化用地配置结构,统筹安排各业用地。从严控制建设用地规模,提高土地利用效率。根据上级规划下达的控制指标,优先保障重点功能县、重点建设项目等建设用地需求;结合农村新型社区布局对村镇用地需求。围绕以经济建设为中心,在不影响土地生态环境质量的前提下,提高建设用地对社会经济可持续发展的保障能力,加强建设用地节约集约利用,合理控制建设用地规模增长,城乡建设用地结构进一步优化。

1、建设用地总量控制

按照控制总量、用好增量、挖掘存量的原则要求,立足节约集约利用建设用地,保障发展所需的建设空间,适度提高国土开发建设强度。2014年全县建设用地面积12208.42公顷,占土地总面积的7.42%;至2020年,全县建设用地面积12461.00公顷,占全县土地总面积的比例提高到7.57%,比2014年净增252.58公顷。

2、有序增加城镇工矿用地

(1)城镇用地

2014年,全县城镇用地面积1384.66公顷,至2020年调整为1603.31公顷,比2014年净增218.65公顷,占土地总面积比重由2014年的0.84%调整为2020年的0.97%,上升0.13个百分点。

(2)采矿用地

2014年,全县采矿用地面积164.69公顷,至2020年调整为164.69公顷,本次规划采矿用地无变化。

(3)其他独立建设用地

盐亭县管辖范围内无其他独立建设用地。

3、合理安排农村居民点用地

2014年,全县农村居民点面积9084.54公顷,至2020年调整为9094.00公顷,比2014年净增9.46公顷,占土地总面积比重由2014年的5.52%调整为2020年的5.53%,上升0.01个百分点。

4、保障交通水利用地

2014年,交通水利用地面积1542.39公顷,至2020年调整为1566.86公顷,比2014年净增24.47公顷,占土地总面积比重由0.94%调整为0.95%,上升0.01个百分点。

5、合理安排其他建设用地

2014年,其他建设用地面积32.14公顷,本次调整完善规划其他建设用地暂无变化。

(四)其他土地结构调整

盐亭县的其它用地全部为水域和滩涂,在保护和改善生态环境的前提下,适度开发其他土地资源,提高土地利用率。

2014年,全县其他土地面积3802.35公顷,占土地总面积2.31%。至2020年,全县其他土地面积保持不变。

盐亭县土地利用结构调整表详见附表2。

三、土地利用布局调整

(一)农用地布局调整

农用地布局主要参照农用地布局现状与农业发展规划的有关目标要求来确定,盐亭县将以富驿镇、安家镇、云溪镇、柏梓镇、黄甸镇等乡镇为核心,优化农业产业布局。

(二)建设用地布局调整

优化城镇发展空间布局。将盐亭县定位为成都平原城镇群与川北城镇群的中转站,成都、重庆、绵阳等大中城市的后花园,着力打造“一核三轴三片五极”的城镇发展格局。

一核:以县城(云溪、麻秧)为核心;

三轴:沿成德南高速(国道245)城镇发展轴、沿绵西高速-梓江城镇发展轴、东部城镇发展轴;

三片:北部城镇发展片区、中部城镇发展片区、南部城镇发展片区;

五极:以富驿镇、柏梓镇、玉龙镇、金鸡镇、八角镇为县域次级增长极。乡镇发展基础、资源环境承载能力和未来发展方向为依据,明确“一心、三轴、四县”城镇发展布局,加快打造集约高效、协调发展的城镇新空间。

第五章 永久基本农田划定方案

一、划定原则

按照土地利用总体规划调整确定的永久基本农田保护目标任务,在已有永久基本农田划定和城镇周边划定成果的基础上,坚持保护优先、优化布局的原则,按照“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重”的要求,优先确定永久基本农田布局,优化国土空间开发格局。

二、划定目的

以永久基本农田划定为基础,加强和完善永久基本农田管控性、建设性和激励约束性保护政策,严格落实永久基本农田保护责任,建立健全“划、建、管、护”长效机制,对永久基本农田实行特殊保护。

三、主要内容

依据土地利用总体规划调整方案确定的永久基本农田划定任务,将永久基本农田落实到地块,健全相关图、表、册,设立统一标识,落实保护责任,建立永久基本农田数据库,实行永久保护。

四、永久基本农田保护划定情况

(一)市级任务下达情况

本次规划调整完善工作中,市级下达盐亭县的耕地保有量为58667.00公顷、基本农田保护目标为48134.00公顷,原规划的耕地保有量为53660.00公顷、基本农田保护目标为47937.00公顷。新下达的目标任务与原来的目标任务相比,基本农田保护目标减少197.00公顷,耕地保有量减少5007.00公顷。

(二)城市周边永久基本农田划定任务落实情况

盐亭县城市周边实际划定永久基本农田共51.61公顷,其中水田8.33公顷、旱地43.28公顷;G3图斑27个,面积28.71公顷;Q3图斑8个,面积22.90公顷,主要位于云溪镇三义村、先锋村、两岔河乡石桥村。截至目前,盐亭县及各县市区已按照部、省的相关要求,已将省、市下达的划定任务全部落实到户,并完成上图入库工作。

(三)全域永久基本农田划定情况

通过中心城区、城镇周边及全域永久基本农田划定工作,全县共划定永久基本农田总面积48165.79公顷,较下达的48134.00公顷基本农田目标任务多划了31.42公顷。

(四)目标分解下达乡镇情况

本次规划调整完善工作中,各乡镇基本农田保护目标任务分解主要依据“十三五”重点建设项目和国家重大发展战略的实施、城镇规划、交通水利等重大基础设施项目、公共公益项目、农村招商项目、设施农用地项目、新农村聚集点等项目,按照“依法依规、规范划定;确保数量、提升质量;稳定布局、明确条件”的基本原则,综合考虑城市建设发展扩张需求与发展方向以及国家、省、市重点项目的用地布局情况和新农村建设规划,分解落实各乡镇基本农田保护任务,分解情况如下表5-1:

表5-1盐亭县永久基本农田保护目标分解表

单位:公顷

乡镇

原规划目标年基本农田面积

调整后目标年基本农田保护面积

调整基期年实际划定基本农田面积

变化情况

安家镇

1822.18

1923.92

1924.38

101.74

八角镇

2180.6

2171.54

2172.23

-9.06

柏梓镇

2501.98

2392.58

2394.64

-109.4

茶亭乡

994.93

987.22

988.64

-7.71

大兴回族乡

668.73

604.96

605.02

-63.77

冯河乡

1291.01

1381.01

1381.15

90

富驿镇

3714.52

3798.43

3799.80

83.91

高灯镇

2179.92

2137.89

2138.39

-42.03

黑坪镇

1331.56

1313.98

1314.35

-17.58

黄甸镇

3450.20

3274.02

3276.39

-176.18

黄溪乡

880.02

994.66

994.96

114.64

剑河乡

984.38

1024.94

1025.67

40.56

金安乡

972.32

933.31

934.42

-39.01

金鸡镇

1474.22

1429.02

1430.08

-45.2

金孔镇

2058.36

2041.32

2042.89

-17.04

榉溪乡

1025.12

983.36

984.37

-41.76

巨龙镇

779.47

822.99

823.98

43.52

来龙乡

719.86

647.68

649.12

-72.18

两岔河乡

463.07

444.13

445.23

-18.94

两河镇

1297.75

1423.47

1425.13

125.72

林农镇

1604.76

1737.59

1738.11

132.83

林山乡

400.92

418.16

418.70

17.24

龙泉乡

797.94

848.55

849.46

50.61

麻秧乡

182.53

139.79

140.31

-42.74

毛公乡

1063.62

1050.28

1051.34

-13.34

三元乡

1036.23

1011.76

1012.46

-24.47

石牛庙乡

1786.71

1748.23

1748.35

-38.48

双碑乡

603.19

743.86

744.42

140.67

五龙乡

1085.32

1056.07

1057.54

-29.25

洗泽乡

1712.74

1801.8

1802.03

89.06

新农乡

528.25

503.96

505.06

-24.29

永泰乡

933.27

926.41

927.88

-6.86

玉龙镇

2497.67

2718.08

2718.21

220.41

云溪镇

1242.83

1093.07

1093.64

-149.76

折弓乡

935.03

889.1

889.64

-45.93

宗海乡

735.79

716.86

717.04

-18.93

合计

47937.00

48134.00

48165.79

197

第六章 三线划定
一、永久基本农田保护红线划定

1、永久基本农田保护红线划定情况

按照国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号)、四川省国土资源厅、四川省农业厅《关于转发国土资源部、农业部〈关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知〉的通知》(川国土资发〔2014〕88号)和国土资源部、农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔2016〕10号)等文件要求,盐亭县开展了永久基本农田划定工作。以盐亭县永久基本农田划定成果确定的图斑为基础,划定永久基本农田保护红线,面积58280.39公顷。

2、管控要求

(1)永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得私自占用,或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外,其他任何建设都不得占用。

(2)符合法定条件的,需占用和改变永久基本农田的,必须经过可行性论证,确实难以避让的,应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准,及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。

二、生态保护红线划定

1、盐亭县生态保护红线划定情况

生态保护红线是指依法在重点功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界,是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区,对于维护生态安全格局、保障生态系统功能,支撑经济社会可持续发展具有重要功能。盐亭县根据县域实际,主要考虑将法律法规明确需要保护的水源地、河流及地质灾害隐患点划入生态保护区。生态红线内的区域面积为44.83公顷。

2、生态保护红线管控要求

(1)生态保护红线区内的区域要严格按照土地利用总体规划中所对应的用途分区和管制分区规则进行管控。

(2)确保生态保护红线内的生态保护主体对象保持相对稳定,自然生态系统功能不降低,区域面积规模不可随意减少。

(3)生态保护红线调整必须按照相关程序报请相关部门批准。

三、城镇用地边界线划定

1、城镇开发边界划定情况

根据《盐亭县城市总体规划(2013-2030年)》确定的城镇开发边界,结合本次规划调整完善其城镇开发边界内允许建设区和有条件建设区的范围,最终划定规划至2020年盐亭县中心城区的城镇开发边界,城镇开发边界的面积为4695.33公顷。

2、城镇开发边界管控要求

(1)城镇开发边界只进行备案管理,土地利用总体规划仍然是指导土地资源利用的唯一法定文件。

(2)城镇开发边界内是城市建设的集中区域,在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,可依法、依规进行土地利用。城镇开发边界外主要以生态保护为主,但符合土地利用总体规划的独立、零星建设用地仍可按照相应程序进行土地利用。

(3)城镇开发边界规划期限原则上应与土地规划期限保持一致,若因国家战略、重大背景发生变化导致城镇开发边界与社会经济发展不相适应,在评估的基础上按程序调整、修改后备案。

第七章 土地用途分区

根据盐亭县土地资源分布的地域差异,规划期内社会经济的发展和土地利用结构调整与布局调整方案,以土地适宜性为基础,按照土地基本用途的不同,将全县土地划分为九个土地用途区:基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区、自然与文化遗产保护区、其他用地区。在各土地利用区内,将土地利用和管理的有关法规与实际情况相结合,制定具体的分区土地利用管制规则。

一、基本农田保护区

基本农田保护区是指为对耕地进行特殊保护和管理划定的土地区域。区内分布有公路、农村道路、坑塘、沟渠等其他用地,零散的农村居民点,以及农田之间的零星园地和小块林地。区内土地主要用于农业生产,或直接为农业生产服务使用。基本农田保护区主要分布于柏梓镇、八角镇、安家镇、富驿镇、玉龙镇。本用途区土地总面积58280.39公顷,占全县土地总面积的35.41%。

基本农田保护区管制规则:

(一)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其它农田设施;区内的一般耕地,参照基本农田管制政策进行管护;

(二)严格控制基本农田保护区内的基本农田转变用途。基本农田落实到地块和农户,登记造册,任何单位和个人不得擅自改变或者占用;

(三)经国务院批准占用基本农田的,所在镇政府应当补充划定与所占基本农田数量与质量相当的耕地;没有条件补充划定的,由县人民政府在全县内调剂补充;

(四)禁止占用区内基本农田进行非农建设,禁止在基本农田上建屋、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼;

(五)区内现有非农建设用地和其它零星农用地将逐步通过整理、复垦或调整为基本农田;对于规划期间确实不能整理、复垦或调整的,将保留现状用途,但不得扩大面积。

二、一般农地区

一般农地区是指基本农田保护区以外,为农业生产发展需要划定的土地用途区。主要包括除基本农田外的一般耕地,园地及其它农用地。一般耕地主要分布在基本农田保护区的周围和附近,但土地利用条件较基本农田差,多为地形起伏较大的耕地,地块分散,坡度较大,土层较薄,多数为中低产田土。本用途区总面积15314.05公顷,占全县土地总面积的9.31%,主要分布在富驿镇、黄甸镇、云溪镇。

一般农地区管制规则:

(一)区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施用地;严格控制本县的农田转变用途,严格控制耕地转为非耕地;

(二)开展土地整理和复垦。区内现有非农业建设用地和其它零星农业用地将优先整理、复垦或调整为耕地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

(三)禁止占用区内土地进行非农业建设,严禁破坏、污染和荒芜县内土地;

(四)鼓励区内的非农业用地转为农业生产及直接为农业生产服务用地;

三、城镇村建设用地区

城镇村建设用地区是指城镇村建设需要划定的土地区域。主要包含现有的城市、建制镇、集镇和中心村建设用地与规划预留城市、建制镇、集镇和中心村建设用地以及开发区(工业集中发展区)等现状及规划预留的建设用地。本用途区面积14186.23公顷,占全县土地总面积的8.62%,主要分布在云溪镇、高灯镇、富驿镇。

城镇村建设用地区管制规则:

(一)区内土地主要用于城镇、农村居民点建设。应按全县经济社会发展和布局需要,土地利用严格与城镇规划相互衔接,根据城镇性质和功能来配置各类用地;

(二)区内城镇村建设应当充分利用城镇村现有建设用地和空闲地,严禁土地资源闲置和浪费。大型工业项目应当作好前期论证,严格执行用地审批制度和环境影响评价制度;

(三)农用地在批准改变用途以前,应当按原用途使用;

(四)保护和改善城镇生态环境,禁止建设占用规划确定的永久性绿地;

(五)鼓励零星分布的农村居民点向规划的农民新村集中,鼓励开展废旧宅基地复垦和改造;

(六)农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地面积不得超过有关规定的标准。农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准;

(七)在利用本县土地时,应当保护和改善人居环境,防止生态环境污染和破坏;

四、独立工矿用地区

本区为独立于城镇村建设用地区之外,适应工矿和独立建设发展需要划定的土地用途区。本用途区面积168.34公顷,占全县土地总面积的0.10%,主要分布在毛公乡、麻秧乡、云溪镇。

独立工矿用地区管制规则:

(一)区内土地主要用于采矿以及其它不宜在居民点内安排的工业用地;

(二)区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;

(三)区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得撂荒;

五、风景旅游用地区

风景旅游用地区是指风景游赏和旅游设施用地。包括为游人服务而又独立设置的管理机构、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。本用途区面积32.87公顷,占全县土地面积的0.02%,主要分布在金鸡镇、富驿镇。

风景旅游用地区管制规则主要是:

(一)区内土地主要用于游览、观赏、休憩和进行科学文化活动和发挥土地的生态功能;

(二)严格保护区内的景物和设施,县内影响自然与人文景观保护的其他用地或现状用途不适宜的其他用地,应按要求调整到适宜的用途区;

(三)区内允许适度的为旅游服务的配套建设。任何单位和个人在区内占用土地,建设其相关旅游设施都要经相关机构按有关规定审批。严格控制区内的建设规模,按规划建设的各项设施,应与周围景观和环境相协调;

六、生态环境安全控制区

本区指为保护生态环境划定的土地区域。主要包括饮用水源保护县范围,面积17.17公顷,占土地总面积的0.01%,主要分布在茶亭乡、两河镇。

生态环境安全控制区管制规则:

(一)区内土地主要用于保护生态环境;

(二)区内与生态环境保护不适宜的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途;

(三)不得占用水源一级保护区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

七、林业用地区

林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括现有的林地,其中已划入其他用地区的林地除外;已列入生态建设规划的造林地;规划确定为林业使用的宜林后备土地资源;以及上述土地范围内其他类型的零星土地。本用途区面积71492.52公顷,占全县土地总面积的43.44%,主要分布在柏梓镇、黄甸镇、云溪镇。

林业用地区管制规则:

(一)区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;

(二)区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状,但不得扩大面积;

(三)区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;

(四)禁止非法占用林地进行非农建设,禁止毁林开荒和毁林采石、采砂、取土以及其他毁林行为;

(五)严格保护水土保持林、水源涵养林及其他各种防护林的用地。

八、自然与文化遗产保护区

盐亭县自然与文化遗产保护区面积27.66公顷,占全区土地总面积的0.02%,主要分布在云溪镇。

自然与文化遗产保护区管制规则:

(一)区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产;

(二)区内土地使用应符合经批准的保护区规划;

(三)区内影响景观保护的土地,应在规划期间调整为适宜用途;

(四)不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出;

(五)严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

九、其他用地区

盐亭县其他用地区面积5057.43公顷,占全区土地总面积的3.07%,主要分布在黄甸镇、富驿镇、玉龙镇。

盐亭县各乡(镇)土地用途分区面积详见附表3。

第八章 建设用地空间管制

根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来全县人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局,从建设用地空间管制角度出发,结合确定的建设用地指标,统筹存量与增量建设用地利用,基于建设用地布局适宜性评价划定建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界,将全县划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区,加强盐亭县建设用地的空间管制。

(一)允许建设区

允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围,是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地。主要是为了满足盐亭县城镇发展及各项建设的需要而划定。本区面积10874.37公顷。

允许建设区管制规则:

1、本区土地的主导用途是城区、村庄、工矿建设发展空间;

2、区内建设用地增加,要符合土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标和年度计划指标;

3、鼓励区内建设发展,将外延增加用地与挖掘内涵的存量用地相结合,促进建设用地节约集约利用;

4、规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界调整,须报与规划审批机关同级的国土资源管理部门审查批准。

(二)有条件建设区

有条件建设区是指城乡建设用地规模边界外、扩展边界内,为有效解决基本农田保护与建设用地发展矛盾而划定的缓冲区。该区土地利用的主要目标:协调规划指标和城乡建设空间布局矛盾,在控制建设用地规模的前提下,增加建设用地的空间布局弹性,可通过城乡建设用地增减挂钩解决用地指标。本区面积3330.66公顷。主要分布在云溪镇及各镇县中远期建设范围。

有条件建设区管制规则:

1、城乡建设不得突破有条件建设区;

2、在不突破规划建设用地规模控制指标前提下,区内土地可以用于允许建设区的布局调整,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准;

4、区内土地可作为本级行政辖县范围内城乡建设用地增减挂钩城镇建新使用。

(三)限制建设区

指规划期内限制建设的区域,是允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域,包括规划期间拟改造为农用地的建设用地,主要分布在各乡镇基本农田县域及林业用地区,面积150326.8公顷。

限制建设区管制规则:

1、区内土地主要用于农业生产,是开展基本农田建设和农业发展的主要区域,城镇建设用地应尽可能避让;

2、严格限制区内城、镇、村等建设活动,严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

(四)禁止建设区

本区域是指规划期内具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域,面积44.83公顷,主要分布在云溪镇和两河镇。

禁止建设区管制规则:

1、区内土地主导用途为生态与环境保护用地,禁止与主导用途不相符的各项建设和开发行为;

2、原则上禁止在水源保护区内进行土地开发活动。

第九章 中心城区土地利用控制

一、中心城区空间布局

中心城区空间规划形成“两轴、三片、多心、多组团、拥江发展

两轴:南北城市发展主轴,东西城市发展次轴;

三片:城北片区、西城片区和城南片区三片拥江发展;

多心:城北片区的传统商贸中心;西城商业文化中心(嫘祖文化展示中心);指南住团的行政办公中心;石岭组团的教育科研中心;大佛寺商贸中心和月圆坝工业中心。

多组团:城北片区的旧城组团、万安组团、邓家湾组团、红光组团和石岭组团;

西城片区的指南组团、嫘祖坛组团、郑家岛组团、大佛寺组团和城西组团;

城南片区的月圆坝工业组团、百家坝组团和麻秧组团。

二、中心城区用地规模

至2014年,盐亭县中心城区的规划控制范围面积为3483.64公顷,所涉及乡镇有云溪镇、巨龙镇、两河镇、两岔河乡、麻秧乡。云溪镇为盐亭县县城所在地,是全县的政治、经济、文化中心,各类社会公共服务设施配置较为齐备。2014年中心城区总的人口为13.2万,现状建设用地规模为1341.74公顷,结合城市规划和十三五的相关规划,预测2020年中心城区总的人口规模为14.5万。

规划期内,中心城区范围内划定基本农田面积65.55公顷。划定允许建设区面积1258.60公顷,有条件建设区面积1320.04公顷,限制建设区面积877.34公顷,禁止建设区面积27.66公顷。

三、中心城区空间管制分区

中心城区规划范围内土地分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个区进行分区管制。

1、允许建设区

本区是盐亭县的重点开发区,鼓励及倡导发展行业:休闲旅游度假、商贸物流、卫生教育。限制或禁止发展高污染、高能耗产业和水污染负荷大的产业。允许建设区面积1258.60公顷。

2、有条件建设区

有条件建设区是指在城乡建设用地规划边界之外、扩展边界之内的范围。此区土地是保证在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,对规划建设用地的区域进行布局优化调整,对限制建设区及禁止建设区起到缓冲的作用。有条件建设区面积1320.04公顷。

3、限制建设区

限制建设区包括集中成片的基本农田保护区、林业用地及具有特殊价值的自然人文景观保护区。其土地的利用应该符合基本农田、林业和自然人文景观的保护原则,包括禁止开发区以外的饮用水源地水库二级水源保护区、园地、主干河流集水区等。限制建设区面积877.34公顷。

4、禁止建设区

本区域是指规划期内具有重要资源、生态、环境和,必须禁止各类建设开发的区域,面积27.66公顷。

中心城区所包含的允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区管制规则与全县土地空间管制分区中相应分区管制规则相同。

第十章 重点建设项目用地规划