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盐亭县人民政府关于2017年建设法治政府工作的报告
发布时间: 2018-02-08

      2017年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,我县深入贯彻落实党的十九大、省委第十一次党代会精神,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市推进法治政府建设年度工作要求,紧紧围绕我县实现“两个加快”“干好十件大事 ”的奋斗目标,认真落实推进法治政府建设各项措施,较好地完成了年度各项工作任务,为推动全县经济社会健康、有序发展提供了强有力的法制保障。现将一年来推进法治政府建设工作情况报告如下:

      一、主要工作情况

    (一)依法全面履行政府职能

      1.深化行政审批制度改革。一是完成行政审批事项试点下放工作。印发了《关于开展扩权强镇改革试点工作的实施意见》(盐委办〔2017〕26号),在部分乡镇开展扩权强镇试点,下放行政审批事项21项,占我县行政审批数量的11.67%,下放的行政审批事项直接进入试点镇便民服务中心,由试点镇限时审批。二是相对集中行政许可权改革深入推进。按照《盐亭县相对集中行政许可权试点工作实施方案》,12月我县行政审批局正式挂牌运行。组织制定了《盐亭县相对集中行政许可权目录》,划转行政许可事项145项由县行政审批局集中行使,基本实现了“一颗印章管审批”。三是创新行政审批方式。编制了规范化的办事指南98000份,建立了一窗受理大厅,首批96项行政审批事项纳入一窗受理,初步实现了“一窗接件、内部流转、限时办结、一窗出证”。2017年,受理行政审批事项及公共服务事项97791件,并全部办结,承诺提速70.37%,办理提速98.2%,按时办结率、现场办结率、群众满意率均达到100%。

      2.积极推进“三个清单”制度实施。建立行政权力清单动态管理机制,2017年,我县根据《四川省行政权力清单(2016年本)》和法律法规“立改废”情况及部门职能变化,及时对行政权力事项清单进行了调整和更新,全县各部门共行使行政权力事项5445项。更新收费项目及标准,公布实施《盐亭县行政事业性收费目录清单(2017)》《盐亭县涉企行政事业性收费目录清单(2017)》《盐亭县政府性基金收费目录清单(2017)》,自觉接受公众监督。

      3.完善宏观调控。严格执行《政府核准的投资项目目录》,全年在四川省投资项目在线审批监管平台审批项目480个,在线附码202个,总投资38.24亿元;审核企业投资备案75个,涉及投资551.76亿元。审查企业投资备案节能评估22项。印发了《盐亭县价格异常波动应急预案》《盐亭县价格临时补贴联动机制》,坚持做好农业生产资料、部分重要商品、日用工业品消费价格、居民服务价格等价格监测,设置价格监测点56个,建立46个行政事业收费单位动态管理,发布价格信息24期、价格分析26期。

      4.加强市场监管。一是深化商事制度改革,全面启动“互联网+工商登记”业务,推进工商登记制度便利化,实行“二十证合一”。全年新发展各类企业545户(注册资本18.39亿元)、农专社129户、个体户1505户,颁发电子营业执照87份。二是切实加强事中事后监管。印发了《关于做好随机抽查规范事中事后监管工作的通知》(盐府办发〔2017〕11号),制定了《盐亭县县级有关部门随机抽查事项清单》,建立了市场主体名录库和检查人员名录库,全面推广“双随机一公开”市场监管措施,通过开展联合执法、飞行检查、专项检查等方式强化执法监管。全年开展环境联合执法检查12次、立案查处环境违法行为41件,开展打击非法出版物专项整治10次,检查文化娱乐场所100余家次。三是加强社会信用体系建设,印发了《盐亭县社会信用体系建设实施方案》,建立并运行了统一的社会信用信息平台、及时更新了行业(部门)信用信息数据库。积极推进行政许可行政处罚双公示制度实施,通过绵阳市行政许可和行政处罚信用信息公示专栏,公开我县行政许可、行政处罚目录清单及相关案件办理信息。

      5.创新社会治理。一是落实综治领导责任制,将综治工作纳入党委、政府年度工作目标,压紧压实工作责任。印发《盐亭县2017年综治工作要点》(盐综治办〔2017〕4号),明确各地各部门工作职责。坚持表扬与问责双线并行的原则,有效促进全县上下形成工作合力,共同推进综治各项工作有序开展。二是推进基层群众自治。全县67个社区、453个行政村均按照要求建立了公示栏,定期公示了党务、村务、依法治理等内容。深化村(居)民自治机制改革,深入推进“三治协同共创和谐”社区治理等工作,城东路社区、南街社区、富驿镇生产村、石牛庙乡红联村试点示范效应正逐步辐射全县其他乡镇。村规民约(居民公约)进一步完善,实用性、针对性得到增强。

      6.优化公共服务。进一步扩宽政府购买公共服务范围,建立了政府向社会力量购买公共服务的长效机制,积极推进政府购买市政公共服务向基层延伸,将农村垃圾处理、污水处理纳入购买公共服务范围,促进了政府职能转变,提高了基层社会管理水平。

      7.强化生态环境保护。通过开展水环境监测、空气质量监测、核与辐射安全检查等工作,强化监管保障环境安全。全年约谈环保工作不规范的企事业单位20余次,查处未批先建、违法排污等案件48件。印发了《盐亭县党政主要领导干部自然资源资产和环境责任审计暂行办法》(盐委办〔2017〕24号)、《关于建立乡镇(园区)党政主要责任人自然资源资产和环境审计评估台账的通知》(盐委办〔2017〕55号),开展了巨龙镇原党政主要负责人履行保护自然资源资产和环境责任审计工作。

     (二)完善依法行政制度体系

       8.加强规范性文件监督管理。按照《盐亭县行政规范性文件制定和备案规定》,严格执行规范性文件制定程序,认真落实规范性文件“三统一”制度,确保县政府规范性文件的严肃性。2017年制定并公布了《盐亭县入河排污口设置审批制度》《盐亭县取水许可管理办法》《盐亭县建设项目水资源论证和审查管理办法》等5件行政规范性文件,均按照“三统一”要求进行了登记、编号和公布,并在规定时间内向市政府和县人大进行了备案。

       9.坚持规范性文件定期清理制度。一是组织县级部门和乡镇对2015-2016年间制发的规范性文件进行了全面清理,并公布清理结果,其中宣布失效7件、废止4件、继续有效7件、修订后公布7件,同时依照清理结果及时更新了我县政务网规范性文件目录及文本。二是完成了建国以来至2012年间规范性文件的清理,共清理出规范性文件1028件,其中县政府(含办公室)175件,县级部门401件,乡镇452件。三是完成了2013年以来我县制定的有关“放管服”改革、生态文明和环境保护类规范性文件清理规范工作。

    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

       10.落实重大行政决策程序规定。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策程序要求,2017年,我县在制定《盐亭县畜禽养殖禁止养殖区、限制养殖区、适宜养殖区划定方案(征求意见稿)》、低保对象和城乡困难群众参加基本医疗保险政策、实施PPP投资建设项目、城投公司收购“梓江机电”和“弥江产城”股权项目以及引进废锂电池综合利用及配套项目等决策过程中,通过多种方式公开征求意见,进行专家论证,开展稳定风险评估和合法性审查,努力提高决策质量。

       11.健全法律顾问工作制度。为适应推进法治政府建设的新要求,我县调整并充实了县委县政府法律顾问团成员,印发《关于进一步加强法律顾问工作的通知》(盐府办发〔2017〕93号),县政府部门和乡镇政府普遍建立了法律顾问制度。为满足依法决策的需要,我县在法律顾问联系领导制度的基础上,进一步建立了县委县政府法律顾问值班制度,充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的参谋作用。

     (四)坚持严格规范公正文明执法

       12.不断规范行政执法。按照省、市规范行政执法自由裁量权的相关要求,各行政执法部门基本建立了行政执法裁量权基准制度,制定并公布了行政处罚、行政强制自由裁量标准,并将裁量标准录入行政权力平台运行,对根据自由裁量标准作出的具体行政行为,均在执法文书中予以载明。认真组织开展年度案卷评查。全年各部门共评查执法案卷1164份;印发了《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》,采取部门抽查和政府法制办随机抽查方式开展案卷评查,促进行政执法规范化。

       13.严格行政执法人员资格管理。一是严格执法证件管理。完成行政执法证件年审405个,对因工作岗位调整不再从事行政执法工作人员的80个执法证件按程序进行了注销。二是公开行政执法信息。通过县政务网及部门网站公开了111个行政执法主体、405个持四川省行政执法证人员基本信息,接受社会监督。三是认真组织执法资格考试,组织全县200余名新申领(换证)行政执法证干部职工参加了全市行政执法资格统一考试,完成了123名成绩合格人员的执法证申领工作。

      14.加强行政执法培训。按计划对全县行政执法人员开展了《行政处罚法》《依法行政及执法人员法律风险》等法律知识的集中培训。各部门通过参加上级部门组织培训、开展执法实务讲座、法律顾问“以案释法”等方式,加强对行政执法人员实施行政处罚、行政强制行为的学习培训,提升执法能力和水平。

       15.推进“两法衔接”工作。健全“两法衔接”机制。充分发挥了我县“两法衔接”联席会议的统筹协调作用,一是对贯彻《绵阳市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台运行管理办法(试行)》的宣传、培训;二是加强对部门“两法衔接”平台使用和管理情况的督查,各行政执法部门通过平台移送案件8件,有效发挥了平台的信息沟通、办案监督的积极作用;三是积极开展了对行政执法案件移送分歧意见的协调处理。

      16.积极推进行政执法信息化建设和信息共享。依托行政权力公开运行平台,公示各类行政权力及运行结果,通过建立监察台账、每日巡查确保行政权力网上同步运行。2017年,各行政权力部门通过行政权力平台运行行政权力事项481项,办件244761件,办结238670件,按时办结率100%,超额完成市下达任务。

     (五)强化对行政权力的制约和监督

       17.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚决服从县委领导,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,定期向县人大及其常委会汇报工作,向县政协通报情况。推行人大代表建议、政协委员提案跟踪办理和县长审批制度,办理人大代表议案建议201件、政协委员提案236件,办复率100%。

       18.加强行政监督和审计监督。健全内部监督机制,保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。不断加强对财政预决算执行、税收征管、投资项目建设、国有企业审计,全年完成审计项目35个。成立盐亭县投资审计中介机构库,制定了《盐亭县审计局中介机构管理使用办法》,完成审计项目85个。

       19.完善社会监督和舆论监督机制。设立举报信箱、开通热线电话,及时接收投诉举报和情况反映,通过县长热线“7812345”受理群众来电3206件次,接听“市长公开电话12345”交办事项167件次,三方通话361件次;转市长公开电话交办单1034件,已回复1034件。回复处理市级领导批转件160余封、县长信箱210余封,办结率均达100%。

       20.稳步推进基层政务公开标准化规范化试点工作。按照《四川省开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》(川办发〔2017〕90号)要求,制定《盐亭县基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》,积极推进政务公开标准化规范化。全年主动公开各类信息38494条。开通“盐亭政务”微信公众号,发布涉及政策解读、民生事项、民意调查、实时新闻、宣传盐亭等信息172条。在“今日头条”开设“盐亭政务”官方头条号,发布信息64条,头条号指数584,总推荐量达193万次、阅读(播放)12万次,单次最高浏览量达到2万,在群众中形成了良好的影响力。

    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

       21.健全依法化解纠纷机制。深入开展法治宣传教育。全面启动“七五”普法,出台《盐亭县法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》。组建矛盾纠纷多元化解工作领导小组,印发《盐亭县完善矛盾纠纷多元化解机制工作责任分工方案》。全年各类人民调解、行政调解组织共调解矛盾纠纷8818件,涉案人数17898人,其中疑难复杂案件687件,调解成功8683件,成功率98.46%;劳动仲裁机构受理劳动人事争议案件53件、办结49件,涉及维权劳动者90人,涉案金额185万余元。

      22.完善信访工作机制。2017年,县群工局接待群众来信来访1410件次,其中本级来访1175件次,上三级信访235件次,所有信访件全部录入全国信访信息系统,实现网上流转。视频接访系统投入使用,信访群众与接访领导实现网上“面对面”。坚持转办件“三个落实”制度和县级领导包案制,信访责任体系进一步牢固。

      23.加强行政复议应诉工作。进一步完善行政复议委员会审理机制,2017年县政府共收到行政复议申请5件,受理行政复议案件3件,经行政复议委员会审查案件2件,受理案件均按时办结。依法履行应诉职责,做到有诉必应。2017年发生涉府行政和民事诉讼案件13件,均按照行政首长出庭应诉制度和民事诉讼法的要求出庭参加了诉讼活动,未出现违法收集证据、拒不出庭应诉和不自觉履行法院判决、裁定等问题。

     (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

       24.加强对政府工作人员的法治教育培训。一是坚持县政府常务会会前学法制度,2017年按计划组织了《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《信访工作责任制实施办法》等10余部法律法规的学习。二是组织开展了全县副科级以上领导干部参加法律知识测试。三是进一步完善国家公职人员学法用法档案,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决和处理问题的能力,增强依法办事、依法履职意识。

       二、存在的问题和下步工作打算                                                                      

       虽然我县在深入推进依法行政、建设法治政府中做了大量工作,但还存在工作开展不平衡、个别领域工作推进不深入、部门间协调配合不够等问题。2018年,我县将按照推进法治政府建设的总体部署和省、市工作安排,认真制定和落实各项措施,深入推进依法行政,努力加快法治政府建设进程。



                                                                                                                                                                                                盐亭县人民政府

                                                                                                                                                                                                 2018年2月7日