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盐亭县人民政府关于进一步加强政府投资工程建设项目管理的通知
发布时间: 2018-04-28
经开区管委会,各乡镇人民政府,各街道办事处,县级各部门,县属国有企业:

  为进一步加强政府投资工程建设项目管理,规范项目审批、招标投标、设计变更、工程量增减、合同管理等程序,有效打击围标串标、违规转包和违法分包等行为,依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕42号)等法律法规规定,结合我县实际,现就进一步加强政府投资工程建设项目管理的有关事项通知如下,请遵照执行。

  一、严格履行项目审批程序

  (一)项目建议书审批。总投资500万元以下的政府投资工程建设项目实行报批立项制,由建设单位按盐发改〔2017〕180号文件填写《盐亭县投资项目立项报批笺》,同时附项目立项报批相关文件、项目建议书等资料。项目建议书是立项报批资料的重要内容,建议书中应当较为详细地阐述项目建设的必要性,项目名称,项目业主,建设地点,建设内容,总投资,建安投资最高控制价,资金来源,建设工期,实施计划(前期时间、招投标时间、开竣工时间),勘察、设计、监理、施工队伍拟确定方式,建成后的经济和社会效益分析。

  项目建议书报批手续齐全,初审符合审批条件,县发改局应在5个工作日内出具批复文件。(责任单位:县发改局 申报项目立项业主单位)

  (二)可行性研究报告审批。总投资500万元以上的政府投资工程建设项目,须编制项目可行性研究报告。项目业主可以委托具有相应编制资质的咨询公司进行编制,并完成项目选址意见书、用地预审意见等前置审批手续。可行性研究报告编制完成后,经专家评审(发改局同意邀请专家评审或委托第三方咨询评估机构组织专家评审),编制单位按专家意见修改完善后,项目业主(或行业主管部门)向县发改局递交可行性研究报告报批申请,报送申请文件时应附修改后的可行性研究报告正式文本(含专家评审意见或咨询评估意见)以及相关附件。

  项目可行性研究报告报批手续齐全,初审符合审批条件,县发改局应在5个工作日内出具批复文件。(责任单位:县发改局)

  使用中央、省预算内资金、上级财政资金的项目或其他有特殊要求的项目,须按相关要求进行。

  二、强化勘察、设计合同管理

  (一)合同的主要内容。项目业主按照相关规定委托勘察、设计单位对拟实施项目进行勘察、设计时,要在合同中载明以下主要内容:勘察、设计的范围、标准、深度、时间等;要约定如出现委托勘察、设计范围工作失误、漏项等造成工期延误、成本增加等损失应承担的相应责任;约定要留置一定比例合同价款作为保证金(原则上留置保证金不得低于合同价款的30%)。(责任单位:所有承担政府投资项目的业主及代建单位)

  (二)合同双方职责。项目业主主要职责:项目业主要主动向勘察、设计单位提交符合要求的项目基础资料,及时办理报备、报审等;负责与政府各相关职能部门联络,审定勘察、设计单位提交的勘察、设计成果。勘察、设计单位主要职责:按合同约定向项目业主交付质量合格的成果;指派专人负责与项目业主配合至项目竣工验收,满足工程竣工资料归档要求;按照国家标准、政策法规、定额等文件(含行业及地方)及项目业主提出的要求开展工作;工程项目在勘察、设计阶段不得设置排他性条件。(责任单位:所有承担政府投资项目的业主及代建单位)

  三、严格财政投资评审

  财政投资评审业务由县财政投资评审中心评审或财政局委托的有资质的社会中介机构(以下简称财政投资评审机构)进行。社会中介机构应按照《政府采购法》及相关规定确定。

  财政投资评审机构在收到项目业主财评申请及按评审要求应该具备的完整资料后,应及时组织评审。500万元以下的房建和市政项目,20个工作日内出具财评报告;500万元以下的其他项目,15个工作日内出具财评报告;500万元以上的房建和市政项目,30个工作日内出具财评报告;其他项目25个工作日内出具财评报告。财政投资评审机构对项目业主提出的财评项目应严格按照《财政部关于印发<财政投资评审管理规定>的通知》(财建〔2009〕648号)、《盐亭县财政局关于财政投资预算评审的操作规程》等文件要求,严格履行评审职责。(责任单位:县财政局)

  四、严格招标投标程序控制

  (一)勘察、设计、监理等服务单位的确定。单项合同估算价在50万元以上、单项合同估算价低于50万元但项目总投资额在3000万元人民币以上项目的勘察、设计、监理等服务应通过招标方式确定。单项合同估算价在20万元以上50万元以下的勘察、设计、监理等服务通过比选方式确定。单项合同估算价在5万元以上20万元以下的勘察、设计、监理等服务,可在县公共资源交易中心通过抽签或采取竞争性谈判方式确定。(责任单位:县发改局、县行政审批局及所有承担政府投资项目的业主及代建单位等)

  单项合同估算价在50万元人民币以上的监理服务招标,由项目业主牵头、代建公司参与,在招标文件中应明确监理合同由项目业主、代建平台公司共同与监理单位签订,监理单位对项目业主委托代建工程负责。(责任单位:所有承担政府投资项目的业主及代建单位)

  (二)招标代理机构的确定。采用委托招标的政府投资工程建设项目,招标人应通过比选等竞争方式确定招标代理机构。原则上总投资在3000万元人民币以上的政府投资工程建设项目,按规定公开比选确定招标代理机构;总投资在3000万元人民币以下的政府投资工程建设项目,招标人可在县公共资源交易中心采取抽签或竞争性谈判方式确定招标代理机构。单项合同估算价达到招标规模的,项目业主应在取得招标核准批复后10个工作日内确定招标代理机构。(责任单位:所有承担政府投资项目的业主及代建单位)

  (三)施工队伍的确定。单项合同估算价在200万元以上、单项合同估算价低于200万元但项目总投资额在3000万元人民币以上的项目,其施工单位应通过招标方式确定。单项合同估算价在50万元以上200万元以下的项目,其施工单位应通过比选方式确定。单项合同估算价在20万元以上50万元以下的项目,其施工单位可在县公共资源交易中心通过抽签或采取竞争性谈判方式确定。(责任单位:所有承担政府投资项目的业主及代建单位)

  五、严格招标公告及文件备案

  行业主管部门依法对招标文件进行备案管理,行业主管部门作为业主的项目报县发改局备案。备案部门在收齐资料后1个工作日内完成备案。

  行业主管部门负责对项目招标技术方案的合法性进行审查,包括企业资质、人员资格条件、评标办法、工程量清单、专用合同条款等。备案时应着重审查有无排斥潜在投标人或存在为特定投标人量身定做的情形,防止招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。(责任单位:所有承担政府投资项目的业主及代建单位)

  招标人应在招标(比选)文件中载明保证金缴纳方式、数额、缴纳时间,签订合同时间,工程建设工期,中标(选)后不按要求期限履约,招标人有权追究因此导致的损失或单方取消中标(选)人资格等内容。(责任单位:所有承担政府投资项目的业主及代建单位)

  六、加强项目代建管理

  财政评审控制价在200万元以下的项目,原则上由项目业主按规定程序组织实施;财政评审控制价在200万元以上的项目实行代建制。使用中央、省专项资金,有特殊要求的项目,须按相关要求进行。

  代建项目的前期工作(主要含:项目报批、用地、选址、环评、能评、水土保持、林地占用、征地拆迁、、财政评审等)由项目业主负责;项目财政评审结束后,由项目业主与代建公司签订委托代建协议,委托代建协议签订后,项目业主3个工作日内向代建公司移交所有资料;代建公司应在45日内完成施工招标工作和配合项目业主完成监理招标,按照委托约定组织实施代建。(责任单位:所有承担政府投资项目的业主及代建单位)

  七、严格合同履约行为

  招标类项目,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同;非招标类项目,招标人和中选人应当自中选通知书发出之日起5日内,按照比选(竞谈)文件和竞标文件订立书面合同。除涉及国家秘密、商业秘密及按照相关规定不予公开的事项外,合同(其他)内容应在《盐亭县公共资源交易网》等相关网站公告。

  中标(选)通知书发出后,中标(选)人放弃中标(选)项目、无正当理由不与招标人签订合同、在签订合同时向招标人提出附加条件、更改合同实质性内容、或者拒不提交所要求的履约保证金等情况的,取消其中标(选)资格,投标保证金不予退还;给招标人的损失超过投标保证金数额的,中标(选)人应当对超过部分予以赔偿;没有提交投标保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。中标人有上述情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,并按相关规定进行罚款。(责任单位:所有承担政府投资项目的业主及代建单位)

  八、强化施工过程管理

  (一)项目施工现场人员压证管理。实施单位在办理施工许可或开工令前,必须按照投标或竞标资料人员配置清单对现场项目经理、技术负责人、施工员、质检员、安全员、材料员、监理员进行压证管理并监督对以上人员的信息进行公示,证件压在招标人处。压证前,中标(选)人须按照规定缴纳相关保证金和工伤保险等。行业主管部门应对施工现场进行不定期的检查,检查时须对压证人员的身份信息进行核实,同时检查项目经理、技术负责人、施工员、质检证、安全员、材料员、监理员到场情况,压证人员的身份信息与投标或竞标资料不一致或应到场人员未到场的,按相关法律、法规顶格处理。(责任单位:所有承担政府投资项目的业主及代建单位)

  (二)强化施工进度管理。项目业主应按照合同约定,对施工进度进行不定期检查,检查时进度达不到施工合同约定且无正当理由的,按合同约定处罚。给项目业主造成损失的,依法追究违约方责任;情节严重的,按相关规定报上级行业主管部门降低企业资质等级或终止合同,并依法追究因此造成的损失。(责任单位:所有承担政府投资项目的业主及代建单位)

  (三)加强税收征管。政府投资工程建设项目、享受招商引资优惠政策的项目,应将涉及工程建设、项目投资、建成营运发生的所有产值、税费在盐亭统计、缴纳作为条件,原则上要求在盐设立机构、开设银行账户。签订合同时要明确约定。(责任单位:县食药工质局、县国税局、县地税局及所有承担政府投资项目的业主及代建单位)

  (四)工程设计变更和工程量增减管理按盐府办发〔2017〕122号文件中相关条款执行。

  九、完善信息公开制度

  (一)强化招标项目信息公开。依法必须招标项目的审批核准备案信息、市场主体信用等信息,除涉及国家秘密、商业秘密外,招标公告(包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件获取、投标文件递交等)、中标候选人(包括中标候选人排序、名称、投标报价、工期、评标情况、项目负责人、个人业绩、有关证书及编号、中标候选人在投标文件中填报的资格能力条件、提出异议的渠道和方式等)、中标结果、合同订立及履行等信息都应向社会公布。参照招标项目信息公开要求,探索建立非招标项目信息公开制度。(责任单位:县发改局、县行政审理局及所有承担政府投资项目的业主及代建单位)

  (二)拓宽信息公开渠道。政府投资建设项目交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息等在指定媒介发布后,要与县公共资源交易平台实现信息共享。(责任单位:所有承担政府投资项目的业主及代建单位)

  十、强化企业诚信评价

  (一)建立健全黑名单制度。勘察、设计、监理服务单位,招标代理机构,施工中标(选)人在招标投标环节、项目实施过程中出现以下情形的,按照相关规定列入“黑名单”:因违反市场行为、生产安全、工程质量、文明施工、民工工资、事故调查等法律法规和政策规定,受到相关部门行政处罚;所参与的工程项目工期滞后(原则上6个月以上)、不按合同约定交工、给招标人造成损失或不良影响或在环保督查等重大活动中被点名通报,未按规定完成整改并负有责任的;存在其他违法违规行为,按照规定可以列入黑名单的。列入黑名单企业1-3年内禁止参加盐亭县内类似项目招投标活动。(责任单位:县发改局、县规建局、县交通运输局、县水务局等相关单位)

  (二)建立失信惩戒信用体系。由县发改局统一收集汇总各行业主管部门对第(一)款所列的不良情形定期公示和上报市社会信用信息平台,将其记入企业信用档案,在项目招标、市场准入、资格审查、资质升降、评先评优过程中,对有不良记录的投标人失信惩戒,特别是在招投标资格审查时,要将此作为重要审查依据,对有不良记录的原则上要及时明确劝其主动放弃投标或不予资格审查。(责任单位:县发改局、县公安局、县食药工质局、县规建局、县交通运输局、县水务局等相关单位)

  十一、加大招标投标执法监督力度

  县发改局、各行业主管部门应切实履行监督执法职责,加强对工程项目招标投标活动的监督管理。按照职责分工严肃查处规避招标、虚假招标、排斥潜在投标人、围标、串标、骗取中标、违法违规评标和定标、招标人和中标(选)人或中选人不按照招标投标(竞标)文件签订合同、转包和违法分包等行为。(责任单位:县发改局、县规建局、县交通运输局、县水务局、县国土资源局)

  (一)严肃查处工程建设领域借牌挂靠行为。对超越本企业资质等级或使用其他企业的名义承揽工程,转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的,各行业监管部门要按照相关法律法规规定,对挂靠人、出借人均予以严肃处理,同时将双方行为记入企业不良信用信息记录。

  (二)建立健全招标投标行政监督部门联动机制。各部门加强协调配合,规范执法行为,推动建立行政执法与执纪问责、刑事责任追究衔接机制。项目业主、代建单位应严格按照相关规定规范执行,严禁擅自违规确定中标(选)人或运作潜在中标(选)人。严禁不按规定程序确定勘察、设计、监理、招标代理、施工队伍。建立案件线索移送机制,对监督中发现的违纪违法案件及时移送纪律检查委员会或司法机关。

  (三)加强监督执纪问责,严处招投标违规违纪行为。各级领导干部、有关行政监督部门及其工作人员不得以任何方式插手干预工程建设项目招标投标活动,不得利用职权为他人谋取利益。纪委、监委加强监督执纪问责,实行“一案双查”,严肃查处违规违纪行为,特别是相关行政监督部门人员滥用职权、玩忽职守、不履行或不正确履行职责的行为,严格按照有关规定追究相关责任人员责任。

  十二、责任追究

  因项目业主委托内容漏项,导致项目建设中设计或工程量变更的,根据情节轻重和损失大小,追究项目业主及主管人员责任;因勘察、设计单位勘察、设计不准确,导致工程量变更的,依法追究勘察、设计单位法律责任;因勘察、设计招标(比选)文件中未载明预留责任保证金条款,合同中未对勘察、设计单位的主要内容要约而造成损失的,追究项目业主和备案人员责任。

  在财政投资评审工作中存在违法违规行为的,按相关规定追究财政投资评审机构及有关人员责任。

  招标人和备案部门不按规定进行招标公告及招标文件备案,恶意设置不公正条件造成不良影响的,追究招标人和备案审查人员责任。严禁在签定合同时变更招标投标文件内容,特别是履约保证条件、建设工期和价款支付等内容,否则,应按照相关规定追究招标人和合同备案审查人员责任。

  行业主管部门、项目业主、代建公司不按本通知规定时限办理相关事项且无正当理由的,追究单位及相关人员责任。

  十三、其他事项

  政府投资项目,是指全部使用政府性资金、政府性资金占项目总投资比例超过50%,以及政府性资金占比低于50%、但政府拥有项目建设、运营实际控制权的新建、改建、扩建、购置项目。

  国家对工程建设项目招标规模标准、比选规模标准作出调整的,本通知中涉及的招标规模标准、比选规模标准从其调整。

  本通知所称“以上”包含本数;所称“以下”不包含本数。本通知自印发之日起实施。此前有关文件规定与本通知不一致的,以本通知为准,未涉及事项,从其原有关规定。

  
  盐亭县人民政府

  2018年4月23日