政务工作    
盐亭县林业局关于印发《盐亭县林业局建设服务型政府工作方案》的通知
2017-12-07

盐林〔2017〕153号

盐 亭 县 林 业 局

关于印发《盐亭县林业局建设服务型政府工作方案》的通知

森林公安局,各林业站,局属各部门:

现将《盐亭县林业局建设服务型政府工作方案》印发你们,请认真遵照执行。


盐亭县林业局

2017年12月6日

送:盐亭县建设服务型政府领导小组办公室

盐亭县林业局办公室          2017年12月6日印发



盐亭县林业局建设服务型政府工作方案

为全面提升林业政务服务总体质量和水平,加快推进服务型政府建设,根据《盐亭县建设服务型政府行动方案》(盐府办发〔2017〕154号)安排部署,特制定盐亭县林业局建设服务型政府工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,以建设服务型政府为统揽,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府。以提升政务服务协同能力和构建一体化公共服务体系为重点,围绕服务群众、服务企业,深入推进林业放管服改革,优化政务服务流程,提高政务服务效率,为加快建设生态经济强县和嫘祖文化圣地提供坚实支撑。

二、基本原则

——立足需求、优化服务。从适应群众对依法办事、方便办事、简单办事、高效办事、公正办事的期待和需求出发,推进线上线下融合,整合服务资源,优化服务流程,提高服务效能,降低服务成本,增强服务主动性、精准性、便捷性,增强人民群众获得感。

——开放创新、协同共享。运用互联网思维,创新服务模式,拓展服务渠道,开放服务资源,提升政务服务的网络化、信息化、智能化水平。积极促进网络互联、信息互通,加强资源整合利用,实现政务服务信息资源共享和业务协同。

——规范标准、公开透明。积极推进政务服务标准化建设,全面公开政务服务流程和环节,增强自我约束,促进效率提速、服务体质、信息安全,实现政务服务标准化。

三、工作目标

以深入推进放管服改革为引领,以国务院政务公开标准化规范化试点工作和四川省相对集中行政许可权改革试点为契机,以实施“互联网+政务服务”为抓手,通过三年努力,实现服务意识大提升、服务能力大提高、服务效率大提速、营商环境大改善,政务服务标准化规范化运行达到全县中上水平。

——2017年,积极配合县行政审批局的组建,实现一窗受理、后台办理、一窗出证;全面融入省一体化政务服务平台,实现一号申请、一窗受理、一网通办。

——2018年,积极配合完成“一中心、一部门、一乡镇、一村、一社区”的标准化规范化打造,全面完成林业执法综合体制改革。

——2019年,积极配合建成功能完善、主体突出、利企便民、智能高效、“四位一体”(实体大厅、网上大厅、掌上大厅、自助终端),可选择、全方位的林业政务服务体系。

四、重点任务

(一)推进简政放权

1.严格控制新设行政审批事项。强化行政权力源头治理,严禁增设违反上位法的前置审批条件,禁止以备案、登记、注册、年检、监制、认定、论证、审定、指定、配号、换证等形式变相设定行政许可。责任单位:局资源林政股(法制岗位),完成时限:2017年12月

2.严格执行国家、省、市取消和下放行政审批事项要求。对取消的行政审批事项,要即时停止受理,已受理未办结的,要即时停止办理;对下放的行政审批事项,要主动对接、及时跟进;对相同、相近或相关联的审批事项,要一并下放,提高放权的协同性、关联性。及时公布取消、下放的行政审批事项,并抄送编办和政务服务管理机构,坚决杜绝明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。责任单位:局行政审批股

3.深化相对集中行政许可权改革。积极配合县政府组建行政审批局的相关工作。责任单位:局人事股,完成时限:2018年3月

4.投资项目在线并联审批。依托四川省投资项目在线审批监管平台,实行网上申报,统一赋码,一窗进出,统一告知,容缺预审,申报辅导,并行办理,联合会商,对建设项目使用林地及在林业主管部门管理的自然保护区、沙化土地封禁保护区建设审批(核)。责任单位:局资源林政股,完成时限:2017年12月

5.完成林业行政执法综合体制改革。按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省林业综合行政执法改革方案的通知》(川办发〔2016〕110号)部署,一是本着精简、统一、效能原则,有利于简化执法环节、提高执法效能、强化依法管理的目标,在不增加机构编制的情况下,调整林业主管部门内部相关机构职能职责,做到精简、统一、效能,建立完善规章制度,强化监管机制,提高执法水平,确保依法行政。二是职权清晰、权责一致原则。合理划分林业主管部门内部监督机构和执法机构之间的职责权限,实现行政监管职能与行政执法职能相对分开,行政执法职能与技术检验、检测职能相对分开,明确综合执法机构的职责范围,做到权责统一。三是先易后难、分步实施原则。按照“成熟一个、改革一个”的工作思路,先将森林资源、野生动植物保护、森林防火与自然保护区、湿地及森林公园类等林业行政案件的行政处罚权及有关的行政强制措施纳入本次林业综合行政执法改革内容,并于2017年底前完成改革;林木种苗、森林检疫、木材运输三类林业行政案件的处罚权及有关的行政强制措施,待条件成熟后再纳入,最终实现一个系统只保留一支行政执法队伍的综合执法改革目标。改革后原有的执法机构、人员在林业系统内部可作调整。责任单位:县森林公安局,完成时间:2018年6月

6.重新梳理修订权责清单。在林业执法综合体制改革完成后,全面清理林业权力事项和责任事项,重新修订各行权主体单位权责清单,动态调整权力清单和责任清单,实现权力责任一一对应、同步更新、及时公开。牵头单位:局行政审批股,完成时间:2018年6月责任单位:县森林公安局、资源林政股、造林绿化与科技股、森林防火办公室、发展规划与资金管理股、人事股、县森林病虫害防治检疫站等局属各行权单位。

7.建立行政审批和公共服务事项管理负面清单。凡是国家、省、市已经取消的、降低审批层级的、已作优化的审批事项,纳入负面清单,并向社会公布,主动接受社会监督。责任单位:局行政审批股,完成时限:2018年6月

8.积极开展林业收费清理。严格落实各项收费清理政策,防止反弹和变相收费。及时公开行政事业性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单。规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务的价格行为。定期开展涉企收费专项整治,切实减轻企业负担。责任单位:局发展规划与资金管理股

9.取消“在林区经营(加工)木材审批”事项。根据国家林业局公告(2017年第19号),放宽市场准入,取消“在林区经营(加工)木材审批”事项。强化木材经营加工监管,一是从源头上加强管理,防止乱砍滥伐行为。二是商请工商部门及时将木材经营加工企业登记信息推送林业主管部门。三是县级林业主管部门对经工商登记的木材经营加工企业进行抽查,每年抽查比例不低于本地区木材经营加工企业总数的20%。抽查重点是企业原料和产品入库出库台账,核对企业库存和木材原料来源是否合法。四是鼓励木材经营加工企业参加以企业自愿为原则的诚信公约,推进木材加工企业开展企业标准自我公开声明,利用媒体进行监督。五是县级林业主管部门将抽查结果及时报送当地工商部门,由工商部门通过国家企业信用信息公示系统归集于企业名下。同时,通过官方网站及时公开抽查结果,实现监管过程和结果的可查询、可监督。六是各地林业主管部门受理的投诉、举报,属于职权范围的,应当受理并在法定期限内及时核实、处理、答复;不属于职权范围的,应当移交有权处理的部门并通知投诉、举报人。鼓励各地推进有奖举报措施。七是按照法律法规规定,加大对违规经营木材行为的查处力度。违法违规行为涉嫌犯罪的,按照规定将案件移送司法机关并配合司法机关开展调查处理。八是商请工商、环境保护、质检、物价、税务等市场监管部门要加强对木材经营加工企业的管理。责任单位:局资源林政股

(二)推进“互联网+政务服务”

10.融入省一体化政务服务平台。按照省政府统一要求,将我县政务服务系统和资源整合到市政务信息资源共享交换平台,融入省一体化政务服务平台,构建县、乡(镇)、村(社区)三级一体化政务服务体系。2017年12月1日起,局属各行权单位,按要求全部接入省一体化政务服务平台。2017年70%的公共服务事项实现网上办理。牵头单位:局行政审批股,完成时限:2017年12月责任单位:县森林公安局、资源林政股、造林绿化与科技股、森林防火办公室、发展规划与资金管理股、人事股、县森林病虫害防治检疫站等局属各行权单位。

(三)推进政务服务标准化

11.推进服务指南标准化。规范每个事项的名称、适用范围、事项审查类型、审批依据、受理和决定机构、申请条件、申请材料、审查标准(细则)、办理基本流程、办结时限、收费依据和标准、结果名称和样本、快递送达、监督投诉渠道、办公地址和时间、示范文本和格式文本、常见问题解答等要素,编制完善政务服务办事指南,实现同一政务服务事项办事指南标准统一。牵头单位:局行政审批股,完成时限:2017年12月责任单位:局属各行权单位

(四)推进线上线下融合

12.推动政务服务事项集中进驻。推动各级行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、其他行政权力等5类行政权力事项以及公共服务事项进驻政务服务大厅。全部行政权力事项和公共服务事项,必须纳入省一体化政务服务平台政务服务通用办理系统依法规范运行、一口进出、同源发布,实现服务标准一致、办理流程一致、监督评估考核一致,推动政务服务实体大厅向一体化政务服务平台延伸,做到线上线下合一通办。牵头单位:局行政审批股,完成时限:2019年6月责任单位:局属各行权单位

(五)推进政务服务公开

13.推进政务服务信息公开。通过政府门户网站、移动客户端、互动平台、政务服务实体大厅等渠道,全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、服务事项目录、办事指南、办理流程、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度等基础信息,以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息,并实行动态调整。建立完善各类政务服务信息发布平台协调对接机制,通过平台载体联动,确保线上线下信息内容准确一致,推动实现服务事项办理全过程、权力运行全流程公开透明。推动政府门户网站、微博、微信、移动客户端等与一体化网上服务平台联通运行。牵头单位:局办公室责任单位:局属各部门

(六)改进政务服务方式

14.扎实开展项目前期基础工作。建立各级政府以及林业与发展改革、城乡规划、国土资源、水务、交通运输等部门咨询联动机制,做好项目策划储备、规划方案、征地拆迁、土地供应以及相关中介服务等前期基础工作的指导,推动项目尽快进入审批程序。牵头单位:局发展规划与资金管理股责任单位:局属各部门

15.加强中介服务机构监管。按照“行业协会自律、中介机构自身规范”原则,建立中介服务机构准入和退出机制,实行中介服务事项和机构清单管理,纳入全市信用平台管理,规范与行政审批和公共服务相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务行为。牵头单位:局发展规划与资金管理股,完成时限:2018年3月责任单位:局属各部门

16.政务服务实体大厅延时服务制度。在政务服务实体大厅综合窗口建立延时服务值班制,实行综合窗口轮流值班补休制,确保县政务服务中心林业窗口周六全天可受理服务事项。牵头单位:局行政审批股,完成时限:2017年12月

(七)健全监督评价体系。

17.健全事中事后监管体系。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,严格落实《绵阳市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,明确市场监管职责,督促整改落实,防止出现监管真空。按照“随机抽取检查对象,随机选派检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开”的要求,规范监管行为、提升监管效能。牵头单位:局资源林政股责任单位:局属各行权单位

18.强化政务服务全程监察。对入驻政务服务中心权力事项、滞留在部门的权力事项,以及公共服务事项,要依托全省一体化政务服务平台电子监察管理系统,建立可考核、可追溯、可问责机制,实现对所有行政权力和公共服务的动态监督、预警纠错、督查督办、投诉处理和数据分析处理,进一步压缩自由裁量权。牵头单位:局监察室责任单位:局属各部门

五、保障机制

(一)加强组织领导。成立以林业局主要领导为组长的盐亭县林业局建设服务型政府领导小组,统筹研究、解决林业服务型政府建设中的重大问题,领导小组办公室设在局行政审批股,负责具体日常工作。各行权单位要切实加强组织领导,推动本部门建设服务型政府相关工作取得实效。

(二)加强队伍建设。选派业务精、能力强、素质好的干部充实窗口一线队伍,探索聘用政府雇员、购买社会服务等方式,拓宽窗口人员来源渠道。将政务服务培训工作纳入干部人事教育培训体系,加强管理人员、窗口人员培训,提升政务服务队伍总体水平。持续开展“慵懒散浮拖”专项治理,重点解决“门难进、脸难看、事难办”等问题,持之以恒改进工作作风。

(三)加强宣传引导。认真做好宣传引导工作,凝聚共识、汇聚民心,形成建设服务型政府的强大合力。切实提高广大干部群众对建设服务型政府重要性、必要性、紧迫感的认识,进一步增强社会认知度和群众认可度,形成政府、企业、公众多元参与、共同推动建设服务型政府的浓郁氛围。